Что ждет Украину после окончания войны? Многие считают, что исход определят два человека — Дональд Трамп и Владимир Путин. Но это лишь часть картины. Не менее важно то, как сложатся дальнейшие отношения Киева с Европой, пишет Carnegie.
С момента возвращения в Белый дом Трамп уделяет Украине много внимания. Россия, в свою очередь, всячески пытается добиться расположения президента США, рассчитывая, что он в конце концов махнет рукой на украинский вопрос и позволит Кремлю самостоятельно разобраться со страной, которую в Москве считают не более чем «мятежным вассалом». Майский призыв Путина к прямым переговорам с Украиной укладывался в эту стратегию: на словах — поддержка посредничества Трампа, на практике — продолжение наступления на фронте.
Тем временем европейцы во главе с Францией и Британией по-прежнему надеются, что смогут убедить Трампа в необходимости завершить войну на таких условиях, которые позволят Украине сохранить государственность и прозападный курс. Приезд лидеров Франции, Британии, Германии и Польши в Киев 10 мая должен был одновременно подчеркнуть европейское единство и стать реверансом в сторону миротворческих усилий Трампа.
Однако настроение главы Белого дома очень переменчиво, и различные группы в американской администрации продолжат толкать маятник то в одну, то в другую сторону. Полное отстранение США от украинского вопроса маловероятно — этому препятствуют и твердая позиция Владимира Зеленского, и активные усилия Эмманюэля Макрона и Кира Стармера по удержанию внимания Трампа на украинской теме. Но первые 100 дней второго срока Трампа показали: поддержку Киева со стороны США уже нельзя считать чем-то само собой разумеющимся.
Без США европейцы окажутся в трудном положении: даже самостоятельно развернуть на украинской территории миротворцев им будет, по всей видимости, не под силу. Американцы играют критически важную роль в самых разных сферах — от разведки до противовоздушной обороны.
Но даже если Европа не может полностью компенсировать снижение американской поддержки, сбрасывать ее со счетов не стоит. В долгосрочной перспективе притягательность интеграции в Евросоюз станет для Украины гораздо важнее тех выгод, которые она получает от американского покровительства.
Евроинтеграция Украины будет сопровождаться финансовой поддержкой со стороны Брюсселя и расширением военно-технического сотрудничества, включая создание совместных оборонных производств на украинской территории. В целом же сохранение украинской государственности будет неразрывно связано с усилиями Европы по укреплению собственных геополитических позиций. Хоть вступление в НАТО и остается предпочтительным сценарием для Киева, при администрации Трампа шансы на это минимальны. В таких условиях единственной реалистичной целью для Украины становится курс на присоединение к ЕС.
Ничего неожиданного в интеграции Украины с Европейским союзом нет — этот процесс обусловлен географией и экономической взаимозависимостью. Связи между Киевом и Брюсселем начали стремительно укрепляться еще в 2004 году, когда в результате очередной волны расширения Евросоюз вышел на украинские границы. В 2014-м именно соглашение об ассоциации с ЕС, которое Киев тогда собирался подписать с Брюсселем, спровоцировало Москву вторгнуться в Крым и Донбасс. «Приближение НАТО к границам России», о котором любит рассуждать Путин, было лишь предлогом.
Тем не менее на пути европейской интеграции Украины по-прежнему хватает препятствий. Одно из них — хроническая неспособность Евросоюза соответствовать возложенным на него ожиданиям. В июне исполнится год с момента официального начала переговоров о присоединении Украины к ЕС, но перспективы полноценной интеграции по-прежнему туманны. Помешать может многое: подъем популистских партий в Германии и Франции; юридические барьеры в виде референдумов; сопротивление отдельных стран ЕС типа Венгрии.
Повлиять на процесс могут и внутриполитические конфликты в Евросоюзе — например, вокруг импорта украинской сельхозпродукции и распространения европейских аграрных субсидий на украинских фермеров. Споры вызывает даже сама идея принять в ЕС страну, которая не контролирует часть своей территории. В совокупности это делает перспективу скорого вступления Украины в Евросоюз маловероятной.
А это, в свою очередь, может повлиять на общественное мнение в самой Украине. Нельзя исключать усиления евроскептицизма, как это сейчас происходит на Западных Балканах и в Турции. Украинское общество может очень болезненно отреагировать на постоянно откладывающееся вступление: страна истекает кровью, защищая Европу, а в ЕС к ней относятся прохладно. Разумеется, Москва с радостью воспользуется этими настроениями в пропагандистских целях.
Большинство украинцев, конечно, не отвернется от Европы — хотя бы потому, что миллионы из них живут в ЕС как трудовые мигранты или беженцы, покинувшие страну после начала вторжения. Но если украинское общество охватит разочарование в евроинтеграции, это станет лучшим подарком для популистов.
Впрочем, в любом случае стратегическая ориентация страны на ЕС останется неизменной. Переговоры о вступлении сами по себе интегрируют страну в самые разные аспекты европейской политики — от зеленой повестки и аграрного регулирования до безопасности и обороны.
Один из реалистичных сценариев — присоединение Украины к Европейской экономической зоне, которое откроет ей доступ к внутреннему рынку ЕС (схожая модель отношений действует с Норвегией, не входящей в Евросоюз). Такой формат предполагает свободное перемещение людей, товаров, услуг и капитала.
После начала вторжения 2022 года ЕС открыл свои трудовые рынки для украинцев — и теперь в политическом плане будет крайне сложно закрыть эту дверь. Мобильность рабочей силы, возможность получать финансирование и участие в обсуждении принципиальных вопросов — все это может компенсировать Украине отсутствие полноправного членства в ЕС.
В конечном счете вектор развития Украины окажется тесно связан с тем, каким станет сам Европейский союз в ближайшие годы. С одной стороны, ЕС необходимо усиление — без этого он не сможет эффективно противостоять таким вызовам, как глобализация, укрепление Китая, российская агрессия и политика Трампа. С другой — Брюсселю надо стать более гибким. Перезагрузка в отношениях с Великобританией уже идет, ЕС снова пытается наладить диалог с Турцией — и в обоих случаях одной из точек сближения выступают общие опасения по поводу России. На этом фоне Украина может многое предложить обновленному Евросоюзу — как в вопросах безопасности, так и в экономической сфере.
Добро пожаловать в реальность!