Россия уже третий год воюет с Украиной, и все чаще звучит вопрос, где Москва берет деньги на поддержание своей экономики в приличной форме, пишет политический аналитик Екатерина Курбангалеева на Carnegieendowment.org.
Сырьевой экспорт сокращается, внешние заимствования незначительны, почти половина золотовалютных резервов уже больше двух лет как заморожена. Тем не менее российская экономика быстро растет, как растут и доходы многочисленных групп граждан, а правительство объявляет об увеличении военных расходов. Только на национальную оборону, не считая других скрытых статей, в этом году планируется выделить на 70% больше по сравнению с 2023 годом — почти 11 трлн рублей ($122 млрд).
Немало экономистов и политологов с начала войны предсказывают, что не за горами переход страны в мобилизационный режим с массовой национализацией производств и принуждением граждан покупать гособлигации. Но чрезвычайщина все откладывается. Вместо мобилизационного кнута российская власть предпочитает экономические пряники и изыскание резервов. Например, вместо новой волны мобилизации государство предлагает военные контракты с большими выплатами, а вместо прямого изъятия средств частников поднимает налоги и ищет новые инструменты привлечь сбережения граждан и компаний.
Раскошелиться по справедливости
В прошлом году власти принимали разовые меры, чтобы пополнить казну. В их числе был налог на сверхприбыль компаний (windfall tax), вступивший в действие 1 января 2024 года. Он принес в бюджет 319 млрд рублей — то есть более $3,5 млрд.
Также власти ввели временную курсовую пошлину на экспорт — она действует с 1 октября 2023-го до конца текущего года. Только за IV квартал прошлого года с ее помощью бюджет получил дополнительные 140 млрд рублей — то есть еще около $1,5 млрд.
Наконец, есть еще отступные за выход для западных компаний, желающих покинуть Россию. Они тоже идут в российский бюджет. Однако к началу 2024 года у российских властей появилось понимание, что тяжелые военные времена — всерьез и надолго, поэтому от разовых мер стали переходить к постоянным.
Повышение налогов, которое чиновники уклончиво называют «донастройкой» налоговой системы, Путин анонсировал еще в начале года. Сразу после его инаугурации оно начало обретать конкретные контуры. Изменения коснутся двух прямых налогов, показавших в 2023 году самые высокие темпы роста собираемости. Это подоходный налог (НДФЛ, +14%) и налог на прибыль (+25%). В последние пять лет суммарные сборы по этим двум налогам в среднем составляли 7-8% ВВП.
Для подоходного налога вводится пятиступенчатая шкала со ставками от 13% до 22%. Осторожное движение от плоской 13-процентной шкалы в эту сторону началось еще в 2021 году, когда для граждан, зарабатывающих более 5 млн рублей в год (около $55 000 по текущему курсу), ставку подняли до 15%. В 2023 году эти дополнительные 2 процентных пункта дали бюджету 160 млрд рублей ($1,8 млрд) — они предназначаются для лечения детей с редкими заболеваниями и, в отличие от основной массы подоходного налога, поступают в федеральный бюджет.
Теперь же ставка 13% останется только для тех, кто зарабатывает менее 2,4 млн рублей в год (около $27 000). Это довольно высокий процент для начальной ступени прогрессивной шкалы — в большинстве стран он ниже. Для тех, кто зарабатывает больше, ставка будет повышаться от 15% до 22%.
Минфин утверждает, что изменения коснутся всего 3,2% работающих, или 2 млн человек. Но это еще не означает, что общие сборы изменятся незначительно. Для примера: те, кого коснулось прошлое повышение подоходного налога до 15%, составляли менее 1% налогоплательщиков, но они обеспечивали почти четверть суммарного сбора НДФЛ. И это при налоговой ставке 15%, а сейчас повышение пойдет до 22%.
Правда, наряду с повышением налоговых ставок для тех, кто побогаче, власти пообещали налоговые вычеты для семей с низкими доходами и двумя и более детьми. Мера должна коснуться около 4 млн семей, но вступит в силу только с 2026 года, а к тому времени инфляция при неиндексированном прожиточном минимуме может заметно сократить число семей, имеющих право на вычеты. Так что даже с учетом вычетов Минфин с помощью повышения НДФЛ рассчитывает в 2025 году собрать дополнительно более 530 млрд рублей ($6 млрд).
Повышение налога на прибыль еще более радикальное — с 20% до 25%. При текущей ставке этот налог в 2023 году принес казне почти 8 трлн рублей ($89 млрд). Повысить налог предложили сами российские бизнесмены, но это ради того, чтобы избавиться от непредсказуемых мер вроде налога на сверхприбыль и курсовых пошлин. Российские власти охотно приняли предложение бизнеса, согласившись отменить курсовые пошлины в обмен на повышение. Ожидается, что новая ставка с учетом всех инвестиционных выплат принесет в бюджет дополнительно 1,6 трлн рублей ($17,8 млрд).
Минфин также предлагает повысить налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) в отдельных отраслях. Самое резкое повышение ждет производителей минеральных удобрений. Немногим ранее временно — сроком на полгода — был повышен НДПИ на золото.
Власть торопится принять соответствующие законы уже этим летом, чтобы изменения вступили в силу с 1 января 2025 года. Идеологические мантры изменений — налоговая «донастройка» не коснется большего числа граждан, зато повышение ставок добавит социальной справедливости в российском обществе.
Под повышенные ставки подпадет значительное число жителей Москвы, Санкт-Петербурга, ближайшего Подмосковья и некоторая часть населения городов-миллионников. Так что подспудно будет считываться еще одна сторона «справедливости»: провинция отправляет добровольцев на войну, а столицы будут оплачивать дополнительные расходы, в том числе военные.
Власть же сможет быстро и надежно пополнить казну. Увеличившиеся ставки налога на прибыль, НДФЛ и НДПИ вместе могут принести в консолидированный бюджет следующего года дополнительно до 1,6% ВВП, то есть порядка 2,5–2,7 трлн рублей ($27,7 млрд). В перспективе пяти лет это означает дополнительные 17 трлн рублей (около $190 млрд, если по текущему курсу).
Не исключено, что это консервативные расчеты. Еще в марте текущего года, при прежних ставках налогообложения, Федеральная налоговая служба прогнозировала рост налоговых доходов бюджетной системы на 12% — до 52,5 трлн рублей ($570 млрд). А с учетом того, что границы между ставками зафиксированы в рублях, без своевременного пересмотра инфляция будет загонять в повышенные ставки все больше и больше людей.
Не прячьте ваши денежки
Повышением налогов дело не ограничивается. Власти также ищут способы поставить под более плотный контроль частные сбережения, общий объем которых на руках у граждан Минфин оценивал на конец 2023 года в 40 трлн рублей ($445 млрд). А это больше, чем годовой бюджет России на 2024 год.
Высокие ставки по банковским депозитам подогревают спрос на размещение вкладов. За последние 7 месяцев вклады в банках выросли больше чем на 7 трлн рублей ($78 млрд). Правда, граждане пока ведут себя осторожно, размещая свои излишки на срок от 6 месяцев до года.
Поэтому Центробанк ставит своей задачей не только удержать имеющиеся вклады, но и привлечь новые. Благо у людей доходы выросли, а доверие к банковской системе еще имеется. В преддверии возможного повышения ключевой ставки ЦБ несколько крупнейших российских банков, включая Сбербанк, Альфа-банк и МКБ, повысили ставки даже по краткосрочным депозитам до 17–19%.
Повышенные ставки — не единственный способ, которым граждан пытаются сподвигнуть доверить свои кровные финансовым институтам. В этом году правительство России запустило целый каскад финансовых продуктов. Особо выделяются три инструмента привлечения длинных денег: программа долгосрочных сбережений (ПДС), безотзывные сберегательные сертификаты, а также индивидуальные инвестиционные счета третьего типа (ИИС-III).
Все эти инструменты подразумевают льготные режимы налогообложения, инвестиции на срок от трех до пяти лет и больше (ПДС и ИИС-III), а также государственное страхование до 2,8 млн рублей (сейчас страховая сумма составляет 1,4 млн рублей). На эти же 2,8 млн рублей ЦБ предлагает застраховать и безотзывные депозиты сроком на три года и выше.
Это заметное повышение страховой суммы — последний раз ее пересматривали 10 лет назад. Также в конце 2023 года систему страхования вкладов распространили на вклады юридических лиц в части средних предприятий и ряда НКО.
Перед правительством поставлены задачи уже в этом году привлечь около 250 млрд рублей (около $2,7 млрд) долгосрочных сбережений граждан, а в 2026 году выйти на 1% ВВП. Для справки: ВВП России в 2023 году составил более 170 трлн рублей ($1,9 трлн).
Словом, российская власть на фоне роста военных расходов и дефицита внешних заимствований пытается привлечь средства граждан и компаний в банковскую систему на долгосрочной основе. О возможной судьбе этих долгосрочных инвестиций можно судить по тому, что произошло с накопительной частью пенсионных отчислений граждан 10 лет назад.
К 2014 году они достигли 500 млрд рублей, что не помешало властям их сначала заморозить, а потом фактически изъять, направив на развитие Крыма. Изъятие части пенсионных накоплений граждан власти не комментировали, ничего не объясняли, и тему быстро замяли. Однако прецедент создан. Что будет в этот раз, время покажет.
Многие из внедряемых сейчас решений, касающиеся и налогов, и сбережений, начали обсуждать задолго до войны. Но, возможно, они никогда не были бы приняты, если бы не новая государственная надобность в финансовых средствах. Когда-то расхожий мем «люди — новая нефть» в последнее время стал источником вдохновения для руководства России. В то же время пока российские власти, вопреки алармистским прогнозам, ведут себя изобретательно и гибко — не совершают резких движений, четко осознавая, что не стоит отвлекать граждан от их повседневных хлопот в и без того напряженное военное время.
Добро пожаловать в реальность!