На Национальном правовом интернет-портале опубликован проект новой Концепции национальной безопасности (КНБ) Беларуси, которая была предварительно одобрена Александром Лукашенко в начале марта. Окончательно КНБ должно утвердить Всебеларусское народное собрание. Прошлая концепция принималась в 2010 году, потом в документ вносились поправки в 2011-м и 2014-м. Belsat.eu посмотрел, как изменились взгляды властей на безопасность за последние 13 лет.
Евразийская интеграция и отмена многовекторности
Стратегические национальные интересы в 2010-м и 2023-м сформулированы одинаково: это независимость, суверенитет, территориальная целостность и «незыблемость конституционного строя». А вот среди основных национальных интересов в политической сфере появился новый пункт: обеспечение электорального суверенитета. Под этим понимается «право государства самостоятельно и независимо организовывать и проводить выборы» и не допускать «вмешательства в избирательный процесс». Вероятно, это будет означать еще более жесткий контроль спецслужб за электоральным процессом и демонстративное игнорирование международных стандартов выборов.
Кроме «электорального суверенитета» в КНБ внесли понятие «биологической безопасности» – эта новация включена в документ с учетом пандемии коронавируса и фейков об американских биолабораториях в Украине.
Еще более интересно, что убрали из КНБ. В частности, «обеспечение защиты прав соотечественников» и «эффективное противодействие коррупции» сейчас не входит в перечень национальных интересов. Также утратило актуальность «позиционирование Республики Беларусь за рубежом в качестве демократического правового государства, ответственного и предсказуемого партнера, донора международной и региональной безопасности». Изменение весьма примечательное: в 2010-м году для Лукашенко еще имел значение имидж страны на международной арене, а в 2023-м властям, вероятно, уже не важно, что о них думают в мире.
В 2010-м в национальных интересах Беларуси была «многосторонняя и многовекторная дипломатия». Сейчас – «углубление евразийской интеграции». То есть восточный вектор развития будет закреплен как безальтернативный. Более того, в разделе 6 угрозой национальной безопасности называется «ослабление динамики интеграционных процессов» на евразийском пространстве. Утверждение, что Беларусь «не относится ни к одному из мировых центров силы» также убрали.
В информационной сфере в проекте 2023 года бросается в глаза уклон в сторону усиления пропаганды и борьбы с независимыми источниками информации. В концепцию собираются включить «сохранение национальной идентичности и памяти о героическом прошлом», а также «защиту общества от деструктивного информационного воздействия» и «дальнейшее развитие безопасной информационной среды». Все это в КНБ напрямую связали с угрозой смены власти.
«Ведется активная борьба за массовое сознание для реализации технологий цветных революций», – говорится в документе.
Интересно, как за 13 лет изменились оценки состояния национальной безопасности и характеристики политической модели. В 2010-м в документе говорилось, что политическая модель в Беларуси основана на принципах демократии, а сейчас это слово убрали и заменили его на «народовластие». В 2010-м власти декларировали борьбу с криминалом. В 2023-м для национальных интересов это уже неактуально: сейчас власти борются «с проявлениями деструктивной активности» (устойчивый эвфемизм для протестов и инакомыслия).
Угрозы выросли в разы: от экстремизма до неонацизма
Как изменились угрозы для национальной безопасности? Первые пункты остались без изменений: посягательство на независимость, суверенитет и конституционный строй, а также «навязывание Беларуси политического курса, не отвечающего национальным интересам» и «вмешательство извне во внутриполитические процессы». Но дальше можно найти много отличий.
Теперь угрозой национальной безопасности будут считаться действия, «направленные на дискредитацию или срыв электоральных кампаний», а также «неуважительное отношение к государственным символам, использование экстремистской символики и атрибутики». Кстати, покушение на государственные символы Республики Беларусь считается одновременно и внутренней, и внешней угрозой.
В новой версии КНБ речь идет о «проявлении экстремизма в любых его формах» («экстремизм» – также эвфемизм для протестной деятельности и инакомыслия), а также «возникновении массовых и иных беспорядков». Про «экстремизм» и «беспорядки», конечно, было упоминание и в 2010-м, но нынешние формулировки оставляют более широкое пространство для интерпретации.
Однако изменения связаны не только с расширением политически мотивированных репрессивных практиков. Например, в демографической сфере источником вызовов национальной безопасности теперь будет считаться «увеличение возраста вступления в первый брак», чего раньше не было.
Внутренние вызовы в военной сфере 13 лет назад были сформулированы весьма скромно: речь шла только о снижении патриотизма и возможностей Вооруженных сил. Сейчас к этому добавилась «террористическая деятельность», направленная на провоцирование внутреннего вооруженного конфликта, а также распространение в обществе «идей гражданского противостояния, ведущих к вооруженному мятежу».
Список внешних угроз с 2010 года значительно расширился. Ранее он включал в себя лишь использование военной силы другими государствами, распространение оружия массового уничтожение и расширение военно-политических союзов. Теперь угрозами будут считаться «вооруженные провокации», создание за рубежом «негосударственных вооруженных формирований» и финансирование подготовки к использованию военной силы против Беларуси (пункт явно навеян самим фактом существования полка Кастуся Калиновского).
Также в документе речь идет о «следовании отдельным государствам в неонацистском идеологическом фарватере». С учетом того, что режим Лукашенко постоянно безосновательно обвиняет своих противников в «неонацизме», такая размытая формулировка («идеологический фарватер») позволит объявить угрозой любую соседнюю страну.
Кроме того, источником угрозы для Беларуси считается разрушение международной архитектуры безопасности, расширение сферы влияния военно-политических союзов и ведение прокси-войн. Однако в этом пункте есть важное уточнение: это касается только тех военно-политических союзов, в которые не входит Беларуси. То есть если международную архитектуру безопасности разрушает Россия, то это вовсе не угроза.
Список источников угроз включает в себя использование «инструментов мягкой силы» для влияния на Беларусь, «дискредитацию» и «злоупотребление отдельными государствами или группами государств мандатами и механизмами международных организаций для оказания давления на Республику Беларусь». Это означает, что, например, критика Беларуси на уровне ООН или ОБСЕ, призыв выполнять свои обязанности в сфере прав человека, может быть приравнена к угрозе национальной безопасности.
Новые направления нейтрализации угроз
По новой версии КНБ, власти сосредоточат свои усилия на «усилении роли государства как гаранта безопасности», совершенствовании системы «контртеррористической и антиэкстремистской деятельности», недопущении «беспорядков и других противозаконных действий со стороны организованных групп и отдельных людей». Бороться с этим планируется в том числе при помощи «превентивно-предупредительных мер».
Кроме того, важную роль придадут эффективному идеологическому и идейно-патритическому воспитанию. Государство займется «защитой традиционных духовно-нравственных ценностей беларусского народа», защитой общества «от внешней, нетрадиционной идейной и ценностной экспансии, деструктивного культурно-психологического воздействия».
В военной сфере приоритеты деятельности четко изменились. В КНБ-2010 делалась ставка на укрепление системы общеевропейской безопасности, взаимного доверия, а также об отказе от решения спорных вопросов путем использования военной силы. Декларировалось намерение достичь новых договоренностей по разоружению, а также на равноправной основе сотрудничать с НАТО и ЕС (пункт 55). В новой версии КНБ ничего из этих миротворческих тезисов не осталось. Сейчас единственный путь для Минска – это скоординированные меры по обеспечению безопасности Союзного государства и развитие региональной группировки войск Беларуси и РФ (пункт 60).
Пространство для репрессий и изоляции
Власти говорят, что нынешний проект обновляет концепцию национальной безопасности практически на 70%. По словам государственного секретаря Александра Вольфовича, такое масштабное обновление вызвано не только требованиями Лукашенко, «но и теми изменениями в мировой военно-политической обстановке, которые сложились за этот промежуток времени».
События последних лет действительно оказали огромное влияние на этот документ. КНБ-2010 имела относительно универсальный характер – большинство пунктов звучало политически нейтрально и в принципе было актуально для многих стран мира. КНБ-2023 является отражением нынешних массовых репрессий, сильной зависимости от РФ и соучастия в агрессии против Украины.
Многовекторность и приверженность к универсальным ценностям в новой концепции почти полностью исчезла. Вместо этого появилась безальтернативная привязка к России и акцент на «особом пути» Беларуси. «Традиционные ценности» теперь становятся частью «политической безопасности» государства. Некоторые точки КНБ-2023 фактически создают фундамент для «железного занавеса» и полной изоляции от всего мира, в том числе на культурном уровне.
В новой концепции подчеркивается приоритет борьбы с «экстремизмом» и «деструктивной деятельностью», защиты государственных символов и предупреждения беспорядков. С учетом опыта последних 2,5 лет это означает, что нынешние репрессивные практики никто не собирается сворачивать. Наоборот, они будут закреплены в стратегически важном для государства документе.
Кроме того, значительно расширена терминология, при помощи которой власть может оправдывать свои действия нацбезопасностью. Ранее в концепции существовало только понятия «угроза национальной безопасности» и «источник угрозы». Теперь в КНБ добавляют понятие «вызов» и «риск». Приложение совсем не маловажное. Ведь угроза – это то, что реально существует. Вызов – то, что формируется. А риск – опасность нанесения вреда национальным интересам, которая только зарождается. Понятие «источник угрозы» сейчас сформировано более расплывчато: «фактор или совокупность факторов, а также субъектов, их продуцирующих, способных при определенных условиях привести к возникновению угрозы» (в 2010-м речь шла только о факторах, без субъектов).
Все это создает почти неограниченное пространство для спекуляций на теме национальной безопасности в целях оправдания репрессий и дополнительных ограничений. Получается, что если человек выступает против режима Лукашенко, то его можно признать «источником угрозы», так как «при определенных условиях» он, например, может выйти на площадь, чтобы устроить «цветную революцию». А значит, государство должно уже сейчас заниматься его «нейтрализацией».
Добро пожаловать в реальность!