Проект закона «О государственной службе» прошёл первое чтение в парламенте. Понятие «служебной этики», которое в нём вводится, сближает его по духу с воинским уставом. Хоть документ и предназначен для гражданских лиц, пишет Еврорадио.
— Несоблюдение требований служебной этики повлечёт применение к гражданскому служащему мер дисциплинарного воздействия, — рассказывает министр труда и соцзащиты Ирины Костевич.
«Адекватные люди уйдут»
Директор SYMPA/BIPART Наталья Рябова отмечает, что вопрос про этику и ответственность госслужащих не новый — и точно появился не под влиянием событий этого лета. Он обсуждается уже два года.
— Новым законом регламентируется, за какие нарушения что полагается. Это вредная вещь. Высказывались уже мысли, что последние адекватные люди уйдут с госслужбы, — говорит Рябова. — Этический кодекс, как он существует в других странах, несёт совершенно другие функции.
Сегодня госслужба [в Беларуси] не представляет собой ничего привлекательного ни в финансовом плане, ни в идеологическом. Если только вы не являетесь любителем поддерживать пытки. А тут ещё и положение сильнее зажимают.
Эксперт отмечает, что если правительство предполагает сближение государственной службы с военной, то её имеет смысл регламентировать чем-то вроде устава. Но это скажется на качестве решений, которые будут принимать чиновники.
— Одно дело, если вы работаете в Минфине, Нацбанке и не подчиняетесь военному уставу. Другое дело, если, грубо говоря, силовики рассказывают, что теперь вам нужно жить по уставу.
Министр считает, что развитие института этики на гражданской службе повысит доверие населения к госорганам и имидж госслужбы в целом.
— Она [Ирина Костевич. — Еврорадио] исходит, видимо, из того, что чем жёстче прописаны наказания, тем больше население доверяет госслужащим, зная, что им там «ничего нельзя». Но это какой-то перевёрнутый мир. Потому что в реальности мы видим, что отдельным категориям наших граждан можно всё и закон для них вообще не работает. Откуда тут может возникнуть доверие?
И наоборот, доверие к экономическим властям, и в частности к Нацбанку, есть, потому что они демонстрируют относительную независимость, — подчёркивает Наталья Рябова.
Как должен работать нормальный этический кодекс?
В своей работе госслужащие регулярно сталкиваются с вопросами, спорными с точки зрения этики. Например, что делать с подарком от партнёров? Кто должен распоряжаться бонусами авиакомпании, которые получило какое-то министерство? Как раз для того, чтобы эти вопросы решались справедливо, в «обычной» ситуации и нужен этический кодекс.
— Он нужен, чтобы обозначить основные ценности, которые предполагается разделять госслужащему. Нужны базовые принципы, чтобы в случае спорной ситуации, когда не совсем понятно, как нужно поступить, опираться на них. Ведь все конкретные случаи не пропишешь, — подытоживает Рябова.
Именно так можно решить часть проблем, связанных с нарушением антикоррупционного законодательства. А вот драконовские наказания, прописанные в законах и декретах, не помогают. Это показывает практика, ведь коррупционные дела регулярно заводятся против белорусских чиновников из самых разных сфер.
Добро пожаловать в реальность!