На днях белорусская столица после сильного ливня местами снова напомнила Амстердам, а в регионах опять возникли перебои с водой и электроэнергией после грозы. Почему проблемы в сфере жилищно-коммунального хозяйства для власти всегда неожиданны, несмотря на очевидные пути их решения?
Можно долго говорить о недофинансировании этой сферы, но это лишь следствие, причины лежат глубже. Вопрос имеет две стороны — финансовую и социополитическую, пишет экономист Алесь Гудия на "Позiрке".
Сказка о дешевой коммуналке
Финансирование ЖКХ идет как из карманов жильцов и владельцев недвижимости, так и через бюджет. Белорусов постоянно уверяют, что они катастрофически недоплачивают за коммунальные услуги и должны благодарить государство за щедрость, хотя это не так.
Система перекрестного субсидирования, когда низкие тарифы для населения компенсируются высокими тарифами для предприятий, бизнеса, просто перекладывает затраты между плательщиками. Бизнес, в свою очередь, закладывает эти тарифы в цены своей продукции или услуг, которые затем покупают те же потребители. То есть в итоге граждане платят по полной.
При этом и тарифы для населения, которые государство считает низкими, постоянно растут. Растет и доля затрат на жилищно-коммунальные услуги в потребительских расходах граждан. Поэтому дешевая коммуналка как одно из слагаемых социального контракта в Беларуси является мифом.
Сфера ЖКХ действительно очень капиталоемкая. На ее модернизацию нужны миллиарды рублей. Большая доля коммунальной инфраструктуры создавалась еще в советское время. Сейчас ее нужно не просто латать, а коренным образом менять, так как она сильно изношена. То же, к слову, касается и дорожной инфраструктуры, замена и модернизация которой также требует больших финансовых вложений.
До 2020 года государство вполне успешно привлекало на эти цели зарубежное финансирование. Сотрудничество со Всемирным банком, Европейским банком реконструкции и развития позволяло не только находить финансовые ресурсы, но и толково их использовать — международные организации накопили богатый опыт модернизации постсоветской инфраструктуры.
Но после событий 2020 года, рассорившись с демократическим миром, власти вынуждены замещать зарубежные финансовые ресурсы средствами из бюджета, отвлекая их от других, не менее важных целей. Однако денег в принципе недостает, а поддержка со стороны структур вроде Евразийского банка развития невелика.
Труба дело
В демократическом обществе с рыночной экономикой потребитель, получая некачественную услугу, предъявляет претензии организации: за что мы вам платим? В нашем случае обществу внушают, что поскольку оно, мол, не раскошеливается на коммунальные услуги в полном объеме, то претензии не принимаются.
Однако такой подход не решает проблемы некачественной воды, затопленных улиц и прорыва труб. Проблема из экономической плоскости переходит в административную, а в нашем случае — в социально-политическую: куда смотрели власти и проверяющие органы?
Система власти, пресловутая вертикаль, в Беларуси выстроена так, что решения даже по банальным вопросам принимаются на самом верху. А пока там отвлекутся от проблем вселенского масштаба и обратят внимание на отсутствие воды в районном центре или затопление улиц в столице, много воды утечет в прямом и переносном смысле. Административная вертикаль, особенно после 2020 года, не хочет и не может действовать самостоятельно, без импульса сверху.
Кроме того, для системы важно, в какой цикл политического календаря обострилась проблема. Сложно одновременно заставлять чиновников фальсифицировать выборы и принимать ответственность за бардак в коммунальной сфере.
Особенно это было видно в июне 2020 года в столице, когда вода из-под кранов вдруг стала плохо пахнуть и выглядеть подозрительно. “Минскводоканал”, чиновники несколько дней ждали распоряжений сверху, прежде чем вышли из административного оцепенения.
Сейчас проблемы в коммунальной сфере как в Минске, так и в регионах повторяются, и снова в весьма неподходящее для власти время, когда правитель, по сути, начал предвыборную кампанию. Сложно убеждать электорат в том, что “сильный лидер — гарант стабильности и безопасности”, когда в кране нет воды, зато ей полны улицы.
Народ безмолвствует, но самоорганизуется
Преодолевая коммунальные проблемы с водой, некомпетентность чиновников из сферы здравоохранения во время COVID-19 и последствия репрессий после выборов, общество стремится к горизонтальным связям. 2020 год показал, что это основная угроза для белорусского режима. Консолидация людей заставляет думать, что может быть по-другому, что может быть лучше и что они как общество могут делать все лучше, чем нынешние власти.
В таких условиях решение коммунальных проблем становится для режима экзистенциальным вызовом. То, что в демократическом обществе с рыночной экономикой решается банальным спором между потребителем и поставщиком услуг, в белорусской модели экономики и общества становится испытанием системы на прочность.
Причем все более очевидно, что власти не способны кардинально решить проблему ЖКХ. Ранее у них на это недоставало желания, а теперь нет и ресурсов. Приходится действовать нестандартно: убеждать людей, что страна в опасности, нужно срочно снимать напряженность на границах; а в таких условиях как можно жаловаться на отсутствие воды и электричества?
Это позволяет в моменте заткнуть рот вопрошающим, но не решает проблему. Можно сколько угодно говорить о трудностях геополитического масштаба, но ржавые трубы, тряские дороги, изношенная ливневка от этого лучше не станут.
Нужны ресурсы, компетенции и технологии, которых у властей нет. Отчасти потому, что не смогли их создать или удержать в белорусской экономике, отчасти потому, что, поругавшись с миром, не могут найти поддержку за рубежом. Даже у России, с ее возможностями, катастрофически не хватает средств для решения проблем коммунальной сферы.
Нынешняя белорусская власть уже не в состоянии решать коммунальные проблемы на должном уровне. Здесь к месту анекдот про водопроводчика, который объяснял сокамерникам, что сидит за фразу: “Вся система прогнила, менять нужно”.
Добро пожаловать в реальность!