Минфин наконец подвел итоги исполнения республиканского бюджета 2023 года: вместо запланированного дефицита в 3 млрд рублей получился плюс на 1,6 млрд. Однако стоит лишь бегло взглянуть на этот документ, чтобы понять: успех иллюзорен, пишет экономист Алесь Гудия на "Позiрке".
Одной из особенностей бюджетного процесса является то, что на подведение финансовых итогов года уходит до шести месяцев. В итоге о том, как бюджетная система сработала в 2023 году, мы узнаём только в июле 2024-го. И данные открываются крайне любопытные: государство все больше тратит на армию и госбезопасность, зато экономит на долгах и социальной сфере.
В прошлом году доходы республиканского бюджета выросли на 18,7% от ожидавшихся величин. Подросли и расходы — на 4,1%. В результате вместо дефицита в 3 млрд рублей получился профицит в 1,6 млрд. Причем это было достигнуто на фоне сложных внешнеэкономических условий, региональной нестабильности и усиления санкций против белорусской экономики.
Анализ республиканского бюджета можно упростить до трех основных аспектов: как государство зарабатывает деньги, как их тратит и что делает с разницей между расходами и доходами. В случае дефицита важно понять, за счет чего он покрывается, а в случае профицита — куда направляются излишки.
Откуда дровишки?
Изначально планировалось, что республиканский бюджет соберет доходов на 33,4 млрд рублей. Получилось 39,6 млрд рублей — на 18,7% больше.
Доходы бюджета делятся на три ключевых направления: налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. В 2023 году налоговые доходы принесли казне дополнительно 5,7 млрд рублей (+25,6%), неналоговые доходы выросли на 1,3 млрд рублей (+35,2%), а вот безвозмездные поступления сократились на 0,8 млрд рублей (−11,3%).
Важно отметить, что рост доходов бюджета не обязательно свидетельствует об эффективности работы экономики. В нашем случае он показывает, что власти максимально выкачивают из нее средства. Такой подход напоминает схему “чтобы корова давала больше молока, ее надо меньше кормить и больше доить”.
В 2023 году налог на прибыль, действительный показатель эффективности работы экономики, принес на 18,9% меньше, чем ожидалось. При этом дополнительные средства были собраны за счет налога на добавленную стоимость (+5,8% к плану), акцизов (+86,8%), таможенных сборов (+258,1%) и пошлин (+235,4%). Дополнительные доходы от использования госимущества принесли на 35,1% больше средств, тогда как доходы от деятельности, приносящей государству доход, напротив, сократились на 3,1%.
Власти также перевыполнили свой план по штрафам на 13,2%, собрав 216,97 млн рублей вместо запланированных 191,7 млн.
При таком росте доходов государство могло позволить себе снижение безвозмездных поступлений от иностранных государств на 0,9 млрд рублей (17,4%). Тем не менее прямая поддержка со стороны иностранных государств — фактически, конечно, со стороны России — все равно составила 4,5 млрд рублей, или 11% доходной части республиканского бюджета.
Выходит, даже при максимальном выжимании соков из национальной экономики каждый десятый рубль является российской поддержкой.
Ущемили медицину, образование, культуру
Расходы республиканского бюджета за прошлый год представляют собой не менее красноречивую картину. Изначально планировалось, что расходы составят 36,5 млрд рублей, но в реальности они выросли на 4,1% и достигли 38,0 млрд рублей. Таким образом, аппетиты бюджета за год выросли на 1,5 млрд рублей.
Основная часть расходов приходится на общегосударственную деятельность — на эти цели было израсходовано 17,1 млрд. Однако не стоит думать, что чиновники тратят все эти деньги на себя.
Из этой суммы 9,8 млрд рублей пошло на поддержку нижестоящих бюджетов, так как регионам хронически не хватает собственных доходов. Еще 3,3 млрд рублей ушло на обслуживание государственного долга.
Примечательно, что на обслуживание долга потратили на 0,7 млрд рублей (или 17,9%) меньше, чем планировалось. Как говорится, “сэкономил — считай, заработал”. Тем не менее маневры властей с перекладыванием долговых выплат из одного кармана в другой перед лицом кредиторов могут создать интересную главу в новейшей экономической истории.
Сильнее всего в прошлом году выросли расходы на поддержку национальной экономики. Дополнительные 2,4 млрд рублей (+51,6% к плану) были направлены главным образом на сельское хозяйство (+154,0%) и дорожное строительство (+66,8%).
Кроме того, дополнительные расходы потребовались армии (+3%) и силовым структурам (+0,8%). Расходы на силовой блок, которые и по плану должны были вырасти, оказались еще выше, чем намечалось. Не всем, однако, повезло: финансирование прокуратуры, МЧС, тюрем, судов и таможни сократили. А вот МВД и КГБ получили увеличение бюджета на 3,7% и 15,2% соответственно.
Примечательно, что в год, когда бюджет получил дополнительные доходы, расходы на социальную сферу сокращались.
Основную долю этих расходов несут местные бюджеты, но сокращение финансирования из республиканского бюджета показывает тревожный тренд. В прошлом году на здравоохранение из республиканского бюджета выделили на 5,9% меньше, на образование — на 4,7% меньше, а на социальную политику — на 4,6% меньше, чем было утверждено изначально.
В медицинской сфере сократили финансирование на медицинскую помощь населению и государственный санитарный надзор. В сфере образования урезали бюджеты на всех уровнях — от детсадов до вузов. Кроме того, ощутимо были сокращены расходы на спорт и культуру.
Зато кратно выросли траты на “прочие вопросы в области средств массовой информации” (+251,4%). По всей видимости, задача объяснять населению, почему сокращение расходов на социальную сферу должно пойти им на пользу, обходится властям все дороже.
В моде теперь цвет хаки, социальный контракт размывается
По сути, рост доходов республиканского бюджета в 2023 году был достигнут за счет выжимания из экономики любых возможных средств, без учета обстоятельств и последствий. Деньги нужны здесь и сейчас.
Рост доходов приходится на косвенные налоги и акцизы, которые, по сути, перекладываются на плечи рядовых покупателей. Кроме того, власти стараются проскользнуть между струй — заработать на разнице санкционных ограничений между Беларусью и Россией. Но все эти усилия — не электората ради: расходы на социалку тоже идут под нож.
Рост расходов обусловлен необходимостью поддерживать крайне неэффективную экономику и оплачивать услуги силовой бюрократии, аппетиты которой чиновники уже не могут урезать. Что поделаешь, когда отечество в опасности: коварное НАТО под боком гремит гусеницами, а внутри страны затаилась пятая колонна.
Зато на здравоохранении и образовании, как оказалось, можно неплохо сэкономить. Обществу за счет усиленной пропаганды предлагают свыкнуться с мыслью, что привычные нормы социального контракта больше не актуальны, а в моде теперь цвет хаки. Пересмотр социальных обязательств в одностороннем порядке населению предлагается принять как данность.
Кроме того, не стоит забывать, что даже в такой в целом благоприятный для бюджета год каждый десятый рубль поступал в виде прямой поддержки со стороны России.
Добро пожаловать в реальность!