Средств на развитие дорожного хозяйства в беларуском бюджете явно недостаточно, а дополнительные ресурсы приходится отрывать буквально от сердца — из президентского резервного фонда. Неужели с дорожным фондом действительно все так плохо? Спойлер: да!
С учетом географического положения, Беларусь играла ключевую роль в транспортных и логистических связях между Россией и Европейским союзом, а также между Балтийским и Черным морями. И поэтому всегда уделяла особое внимание развитию своей дорожной инфраструктуры. Еще недавно качество беларуских дорог принято было считать одним из главных национальных достижений. Однако сейчас об этом вспоминают всё реже. А вот о проблемах дорожной отрасли говорят, напротив, чаще.
Этому есть две основные причины. Во-первых, охлаждение отношений с соседями. Из-за санкций и последующих ответных мер закрылись многие пограничные переходы. Даже на тех, что остались, действует режим торговли, серьезно ограниченный санкциями. В результате значительная часть транспортно-логистического потенциала страны остаётся невостребованной, что негативно сказывается на доходах и дорожного фонда, и бюджета в целом, не говоря уж о бизнесе.
Во-вторых, текущие проблемы в дорожной сфере во многом связаны с потерей зарубежной финансовой помощи. До 2020 года в Беларуси успешно реализовывались многочисленные проекты при поддержке международных финансовых организаций. Они были выгодны для страны не только финансово, так как предоставляли доступ к недорогим кредитным ресурсам, но и в инновационном плане, так как подтягивали дороги и всю дорожную инфраструктуру на современный уровень. Однако, после 2020 года реализация таких проектов остановилась, и с дорогами приходится справляться своими силами, а их не хватает.
В последние несколько лет наблюдаются заметные изменения в политике власти в отношении внешних долгов. Теперь страна предпочитает платить зарубежным кредиторам в беларуских рублях и в удобные для нее сроки. Это привело к окончательному разрыву контрактов на модернизацию дорожной инфраструктуры. Были потеряны не только возможности для реализации новых проектов, но и прерваны уже начатые работы. Чтобы дороги не развалились окончательно, дополнительные средства приходится брать даже из резервного фонда президента. Так, в Законе о республиканском бюджете на 2024 год (то же самое было и в 2022, и в 2023 годах) среди направлений расходования средств резервного фонда президента наряду с привычной поддержкой военных и госслужащих теперь упоминается необходимость финансировать расходы на дорожное хозяйство.
По задумке, республиканский дорожный фонд должен нести основную нагрузку по поддержанию и развитию дорожно-транспортной сети. Однако в 2024 году его расходы запланированы в объеме 1,9 млрд рублей, в то время как ожидаемые доходы лишь 811 млн рублей, что покрывает 41% плановых расходов. Недостающие средства вынужденно будут взяты из республиканского бюджета, что в конечном итоге обременит каждого налогоплательщика в стране. Причем такая ситуация сохраняется уже не первый год. Вот почему средства из международных финансовых организаций были крайне полезны.
Данные об исполнении республиканского дорожного фонда сейчас публикуются с очень большой задержкой. Самое “свежее”, что сейчас имеется в наличии –– это сведения за 2022 год. Из них следует, что в 2022 году дорожный фонд Беларуси был сформирован на базе доходов в размере 544 миллиона 554 тысячи рублей, в то время как расходы составили целый 1 миллиард 18 миллионов 741 тысячу рублей. Основными источниками поступлений дорожного фонда, помимо поддержки бюджета, в 2022 году стали транспортный налог, внёсший 44,3% от общего объёма собственных доходов фонда, а также плата за проезд по платным автомобильным дорогам страны, которая принесла 43%.
В доходной части фонда за 2022 год видно, что сокращение поступлений от госпошлины за выдачу разрешения на проезд по территории иностранных государств (-60%) и платных дорог Республики Беларусь (-35%) привело к необходимости поднять платежи по транспортному налогу (+47%).
Расходы дорожного фонда в 2022 году выросли на треть по сравнению с ожидаемыми. Дополнительные средства были направлены на ремонт дорог (+84%), а также на их строительство и реконструкцию (+123%).
Примечательно, что госконтроль не выявил больших финансовых махинаций в дорожной сфере. В отчёте КГК приводится лишь сумма 9 млн рублей, которые можно было бы сэкономить в 2022 году при реконструкции и ремонте дорог. И это при суммарных расходах сферы в 1 млрд рублей.
Так или иначе, очевидно, что средств, собираемых в дорожный фонд государством, недостаточно для финансирования и половины расходов по поддержанию дорожно-транспортной инфраструктуры. В результате поддержка республиканского бюджета становится с каждым годом только больше.
При этом надеяться на сокращение расходов не приходится, учитывая постоянную потребность в капитальных вложениях. В нормальных обстоятельствах решением могли бы стать партнёрские отношения с международными финансовыми организациями и выгодные кредитные предложения местных или зарубежных банков. Однако доступ к международному капиталу для Беларуси закрыт, а оставшиеся партнёры, такие как Россия и Китай, вероятно, не окажут финансовой поддержки для модернизации дорожной инфраструктуры Беларуси без ясной перспективы возврата средств. Что, в свою очередь, возможно только при нормализации отношений со всеми соседями.
Добро пожаловать в реальность!