На саммите в Вильне решение НАТО о членстве Украины в организации оказалось компромиссным: вместо официального приглашения Киеву был обещан сокращенный путь к Альянсу в будущем, а также определенные гарантии безопасности на уровне G7. Это не то, на что рассчитывало украинское руководство, но и провалом такой результат назвать тоже нельзя.
Большие ожидания и жесткая дипломатия
Украина возлагала на саммит в Вильне огромные надежды. Представители официального Киева заявляли: они рассчитывают, что члены НАТО одобрят политическое решение о приглашении Украины в Альянс, а также предоставят конкретные гарантии безопасности на тот период, пока страна не стала членом организации. Заявлялось также о необходимости определения конкретных сроков присоединения к НАТО. При этом украинское руководство признавало, что стать членом Альянса уже сейчас, в разгар войны, нереально. Поэтому Киев предлагал своим союзникам действовать следующим образом: пригласить Украину в НАТО сейчас, а завершить процесс, «когда ситуация с безопасностью это позволит».
Однако даже с такой оговоркой официальное приглашение Украины в НАТО на саммите в Вильне казалось маловероятным сценарием. США и Германия выступали против этого шага, опасаясь, что таким образом они будут втянуты в войну с Россией. Генсек альянса Йенс Столтенберг предупреждал, что данный вопрос даже обсуждать в Вильнюсе не планируется. Эти обстоятельства указывали на то, что ожидать большого прорыва в украинском вопросе действительно не стоит.
Хотя жизнь показывает, что даже относительно членства в НАТО иногда могут случаются сюрпризы: накануне саммита президент Турции Реджим Тайип Эрдоган согласился поддержать заявку Швеции, хотя до сих пор ее блокировал и выставлял дополнительные условия. Решение, по крайней мере извне, выглядели достаточно неожиданно.
Возможно, украинское руководство также рассчитывало, что в последний момент настроения некоторых членов НАТО изменятся в их пользу. В первый день саммита президент Украины Владимир Зеленский, который также прибыл в Вильню, опубликовал в своем Telagram-канале очень резкий и эмоциональный пост по поводу позиции стран НАТО, которые не демонстрируют готовности принять к себе Украину. Он назвал «беспрецедентной и абсурдной» ситуацию, «когда нет никаких временных рамок и для приглашения, и для членства Украины», а взамен добавляется «какая-то странная формулировка об условиях даже для приглашения».
«Значит, остается возможность торговаться членством Украины в НАТО – в переговорах с Россией. А для России это означает мотивацию и впредь продолжать свой террор. Неопределенность – это слабость», – добавил он.
Согласно изданию «The Guardian», Зеленский таким образом хотел заставить страны НАТО в последний момент переписать итоговую декларацию, которая на тот момент уже была согласована. Попытка надавить на западных союзников была настолько демонстративной, что, судя по всему, оставила на Западе лишь негативные впечатления. Politico сообщает, что резкое выступление Зеленского «вызвало удивление в Вильне». В интервью изданию дипломат одной из стран Центральной Европы заявил, что президент Украины «зашел слишком далеко», его подход «непродуманный и несправедливый». Согласно The Washington Post, члены американской делегации в Вильне также были крайне недовольны постом Зеленского.
Очень раздраженно прокомментировал высказывания Зеленского министр обороны Великобритании Бен Уоллис, который отметил, что Киев должен проявлять больше признательности за ту поддержку, которую Запад уже оказывает Украине. «Люди хотят видеть немного благодарности… Знаете, мы не Amazon», – заявил он журналистам.
Виленский компромисс
Критика со стороны Зеленского не заставила участников саммита изменить подходы. Итоговое коммюнике не содержало ни официального приглашения Украины в НАТО, ни сроков возможного присоединения страны к этой организации. В документе отмечается, что НАТО будет поддерживать Украину в осуществлении реформ на пути к будущему членству и констатируется, что украинская сторона уже сейчас достигла значительного прогресса в этом вопросе. «Мы сможем направить Украине приглашение присоединиться к Альянсу, если союзники согласятся и условия будут выполнены», – подчеркивается в декларации.
Это явно не тот результат, на который рассчитывал официальный Киев. Однако назвать это провалом тоже нельзя. На саммите было официально объявлено, что на пути к членству в Альянсе Украине не нужно будет выполнять План действий с целью членства в НАТО (ПДС).
ПДС – это программа по присоединению к Альянсу, предусматривающая приведение страны-кандидата в соответствие со стандартами НАТО в военной, политической, экономической и правовой сферах. Реализация программы может занимать годы: например, Хорватия прошла путь от ПДС до членства за 6 лет, а Северная Македония – за 12. Поэтому отмена этой процедуры для Украины – все-таки шаг вперед, маленькая победа.
Кроме отказа от ПДС, на уровне персональных заявлений участники саммита подчеркивали, что «Украина станет членом НАТО». Однако не сейчас. Столтенберг сослался на то, что Украина еще не соответствует стандартам НАТО, а представитель Госдепартамента США Мэтью Миллер заявил, что присоединение Украины к Альянсу якобы «мгновенно втянуло бы Соединенные Штаты в войну с Россией».
«Украина должна победить в войне, так как пока идет война говорить о присоединении преждевременно», – заявил также генеральный секретарь НАТО.
По сути, итоговая декларация НАТО стала компромиссом между осторожными подходами членов Альянса и необходимостью продемонстрировать четкую поддержку Украине в условиях российской агрессии.
СМИ возмущаются, Киев проявляет сдержанность
Некоторые украинские СМИ не скрывают своего разочарования такими результатами, сетуя на «утраченные возможности» и «стратегическую неопределенность». Западные издания также очень критически оценили итоги саммита, назвав итоговую декларацию «нелепой».
Немецкое издание BILD вообще опубликовала очень резкий комментарий, в котором говорится, что НАТО таким образом «плюнуло в лицо украинским солдатам». По мнению заместителя главного редактора BILD Пауля Ронцхаймера, «поскольку украинское контрнаступление идет не так хорошо, как некоторые надеялись, за закрытыми дверями постоянно говорят о том, что, возможно, пришло время начать переговоры». «Когда это произойдет и сколько лет это займет, пока непонятно. Но понятно одно: веры в то, что Украина сможет вернуть себе всю территорию, во всех странах НАТО больше нет, по крайней мере на данный момент», – пишет он.
Ронцхаймер, скорее всего, намеренно сгущает краски. Вместе с тем, его замечание, вероятно, отражает определенные страхи официального Киева по поводу того, что Запад и Россия однажды решат договориться между собой за украинский счет. Не зря в посте Зеленского за 11 июля упоминалось то, что членство Украины в Альянсе может стать предметом для торга.
Однако как раз после принятия декларации украинская сторона воздержалась от резких высказываний и оценок – вероятно, поняв бессмысленность «жесткой дипломатии» предыдущего дня. Выступая на совместной со Столтенбергом пресс-конференции 12 июля Зеленский поблагодарил за отмену ПДС, назвал результаты саммита «хорошими», но не идеальными. Идеальными они были бы, если бы Украину все же пригласили в НАТО.
Он подчеркнул, что понимает: Украина не может быть в НАТО, пока идет война. По его словам, условия для вступления в НАТО сложатся тогда, когда на украинской земле будет безопасно.
«Но четкие сигналы о том, что это произойдет, сегодня звучали уверенно», – подчеркнул Зеленский.
Исторические гарантии безопасности, но не на уровне НАТО
Решением по поводу (не)приглашения Украины в НАТО украинская тематика не была исчерпана. Стремясь, продемонстрировать Киеву свою поддержку, страны Запада активизировали другие опции сотрудничества.
Во-первых, 12 июля состоялось первое заседание только что созданного Совета Украина-НАТО, который должен вывести контакты Киева с Альянсом на новый уровень.
Во-вторых, в Вильне было подтверждено намерение оказывать долгосрочную военную помощь Украине, а также обеспечить «надежные гарантии безопасности» на уровне G7.
В британском правительстве отметили, что совместная декларация G7 «определит формат поддержки для Украины со стороны союзников в последующие годы с целью завершить войну, а также сдержать или отразить любую последующую агрессию». «В документе, который должны подписать члены «Большой семерки», юридически будут гарантированы как поставки того оружия, которое передают сейчас, так и того, которого пока нет у Украины – например, самолетов и противовоздушной обороны», – объяснил в свою очередь Зеленский.
Эти гарантии уже называют «историческими». Правда, как конкретно они будут выглядеть и насколько эффективно реализовываться, пока не до конца понятно. Однако даже перспектива появление такого документа взволновала Кремль. Пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков назвал этот шаг «потенциально очень опасным» и подчеркнул, что такой шаг может иметь негативные последствия. «Предоставляя гарантии безопасности Украины, они посягают на безопасность Российской Федерации», – заявил он.
Вместе с тем, украинское руководство настаивает, что гарантии безопасности от «Большой семерки» – не замена членства в НАТО. Министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба подчеркнул, что официальный Киев не согласится ни на какую альтернативу членству в НАТО, в том числе им не подходит израильская модель отношений с Альянсом (напомним, Израиль имеет статус основного союзника США за пределами НАТО).
«Ничто не заменит членство в НАТО. Это принципиальная позиция президента. И она будет реализована в тех решениях, которые принимаются», – подчеркнул Кулеба.
Таким образом, саммит в Вильне не стал для взаимоотношений Украины и НАТО судьбоносным: по сути, обе стороны закрепили нынешний статус-кво. Украина подтвердила свое безальтернативное стремление к вступлению в Альянс, а Альянс подтвердил, что двери для Украины будут открыты и она даже может рассчитывать на льготные условия на этом пути (отмена ПДС). Однако никаких обязанностей на себя НАТО при этом не взяло и готовности к решительным шагам не продемонстрировало.
Наиболее удачную формулировку по поводу произошедшего в Вильне выбрал глава украинского МИД Дмитрий Кулеба: по его словам, после саммита путь Украины в Альянс стал короче, но не быстрее.
Глеб Нержин, belsat.eu
Добро пожаловать в реальность!