В РФ в очередной раз подняли тему «референдумов» в оккупированных частях Запорожской и Херсонской областей. Конкретную дату не называют, но сообщают о начале работы «избирательных комиссий» и возможных сроках – сентябрь 2022 года, пишет политолог Игорь Тышкевич.
Тема «референдумов о присоединении к России» звучит не первый раз, предварительные даты несколько раз переносились. Но у волн таких сообщений есть одна общая особенность — о присоединении к РФ через «волеизъявление граждан» в Кремле вспоминают в периоды дипломатических консультаций (как, например, по зерновой сделке) либо на фоне заявлений политиков о целесообразности встречи Путина и Зеленского, результатом которой может стать прекращение огня.
Ключевые события
В период с 26 по 30 августа 2022 года сразу несколько российских ресурсов сообщили о «подготовке к референдумам»:
• 26.08 РИА «Новости» разместило материал об активной работе «избирательной комиссии» в Запорожской области.
• 28.08 РБК цитирует Сергея Кириенко, заявившего что якобы «большинство жителей Запорожской и Херсонской областей за вхождение в состав РФ»
• 30.08 Радио «Спутник» подаёт материал с заголовком «Херсон никогда не вернётся под контроль Киева», в котором опирается на заявления представителей оккупационной администрации
• 31.08 «мэр» (руководитель оккупационной администрации) Бердянска А. Сауленко заявил о скором проведении референдума, правда подчеркнув, что не может «назвать конкретной даты». Его слова цитирует ТАСС.
Предыдущий раз тема «референумов» поднималась на фоне челночной дипломатии Эрдогана: встреч с Путиным и Зеленским. Так, например, 8 августа Песков заявил, что переговорный процесс пока на паузе и необходимо выполнение «домашней работы», при этом параллельно упомянул «референдумы», которые по его словам «готовят местные жители а не Россия».
Анализ
Российская Федерация готовится к очередному этапу давления на Украину с целью выхода на договорённости о прекращении огня. При этом «предлагать» Киеву сесть за стол переговоров, по задумке российской верхушки должны будут европейские политики. В качестве своих аргументов (либо аргументов для своих лоббистов) РФ использует тактику введения своих тезисов либо шантажа по нескольким направлениям:
• Угроза дефицита продовольствия в 2023 году в связи с засухой в ряде регионов (Европа, Северная Африка, некоторые страны Центральной Азии. На этом фоне РФ (и её партнёры в ЕС) будет говорить о необходимости выхода на прекращение огня в формате «как есть» для предотвращения нехватки продовольствия и удобрений.
• Энергетический кризис в Европе и рекордные цены на углеводороды (в первую очередь природный газ). РФ поддерживает нервозность на рынке, намекая на возможности поставок сырья и решения проблемы в случае снятия санкций либо ослабления поддержки Украины (равно как и принуждения украинского руководства к «компромиссам» с Москвой);
• Ядерный шантаж. Россия преднамеренно педалирует тему ЗАЭС, создавая видимость кризиса и угрозы техногенной катастрофы. Параллельно с этим, Путин разыгрывает сценарий возможной передачи ядерного оружия Лукашенко. То есть грозит разрушением системы договорённостей о нераспространении ЯО. И то и другое, скорее, является шантажом, но часть европейских политиков склонны верить в реальность угрозы и возможность её предотвращения через «компромиссы» с РФ. Главным из которых могут стать уступки со стороны Украины.
И, наконец, тема референдумов вполне укладывается как ещё один аргумент в стиле «если Киев не идёт на переговоры — забираем территории».
Идея России заключается в том, чтобы выйти на любые соглашения, снижающие внимание к войне в Украине и дающие основания ряду государств ЕС начать восстановления привычного уровня сотрудничества с РФ. Приемлемым для Кремля форматом на данном этапе является заключение «перемирия» либо соглашения о «прекращении огня». То есть любой формат «заморозки». Это не приводит к решению проблемы по сути (что Россию вполне устраивает), но создаёт для ряда европейских стран иллюзию «выхода на дипломатическое урегулирование».
Контуры кризиса в восприятии европейских (и ряда американских) политиков меняются — вместо войны возникает «замороженный конфликт». Это в корне меняет формат поддержки Украины в сторону резкого уменьшения объёмов военной помощи. Ведь если в условиях активной войны логичным выглядит поставка вооружений, укрепление обороноспособности твоего партнёра, то в случае «замороженного конфликта» в ЕС действуют другие принципы: не поставлять оружие сторонам противостояния (поскольку это может вывести конфликт в активную фазу).
Второй аспект, выгодный Кремлю, разморозка части программ взаимодействия со странами ЕС. Санкции вводились как реакция на вторжение и боевые действия. Если боевых действий нет, РФ может пытаться лоббировать отмену либо приостановку части ограничений. Последнее (вариант приостановки) вполне укладывается в логику поведения ЕС и неоднократно применялось в отношении различных государств за последние 10-12 лет.
Но ключевым бонусом, на который рассчитывает Кремль, являются процессы в самой Украине. Отсутствие активных боевых действий приводит к отмене военного положения. При восстановлении «довоенной» интенсивности политических процессов Украина уже через 4-5 месяцев погружается в глубочайший кризис:
• Активизируются «отложенные войной» атаки оппонентов на президента и парламентское большинство
• Приостановка боевых действий приводит к росту недовольства среди участников войны и бОльшей части населения. В публичном поле появляется тезис о «проигранной войне». Это, помноженное на кадровые ошибки предыдущих лет (и первых месяцев войны) приводит к обрушению рейтингов правящей группы.
• Политический кризис делает невозможным быстрое выполнение взятых Украиной на себя обязательств перед Европейскими партнёрами (как политических, так и экономических), что приводит к падению уровня поддержки, как финансовой, так и политической.
• Перечисленное выше накладывается на вызванный войной глубочайший экономический и демографический кризис.
При этом вопросы «референдумов» о присоединении оккупированных территорий к РФ могут проводиться и на фоне заморозки. Это станет лишь дополнительным фактором, дестабилизирующим внутриполитическую ситуацию в Украине.
В результате РФ, на фоне «приостановки войны» восстанавливает свой военный, финансовый и (частично) политический потенциал. Украина становится слабее. И далее либо возобновляется война, в лучших для Кремля условиях, либо Киев принуждают идти на уступки Москве дипломатическими механизмами.
Таким образом для Украины одним из ключевых направлений внешней политики становится недопущение даже обсуждений вариантов «заморозки» войны в текущем состоянии (читай на условиях Кремля). В случае неизбежности такого сценария (например, резкого уменьшения военной и экономической помощи — использования партнёрами данного механизма в качестве инструмента принуждения), либо завершения войны (на фоне частичного военного успеха Украины), важным становится сохранение управляемости внутриполитическими процессами.
Это означает минимизацию рисков дестабилизации и концентрацию на быстром восстановлении военного и экономического потенциала. Такое возможно реализовать при условии замены режима военного положения режимом чрезвычайного положения с ограничениями политической активности как минимум на 6-12 месяцев.
Добро пожаловать в реальность!