Биографии 271 беларусского чиновника и силовика и около 3500 их карьерные и образовательные связи стали основой для исследования Центра новых идей «Анатомия беларусской власти». Эксперты выделили ядро с наибольшим количеством контактов и оценили степень влияния России. «Белсат» собрал самое важное из нового исследования.
«Мы решили доработать нашу базу, посмотреть на нее не с экспертной позиции, а с более арифметически-математических, статистических подходов, оценить в общем, как формируются беларусские власти», – сказал на презентации исследования председатель совета Центра новых идей Антон Родненков.
По его словам, они учитывали учебу или работу в один период времени в одном учреждении, при этом люди даже могли быть незнакомыми между собой.
«Наша работа показывает, что коммуникация внутри системы завязана на ключевых посредниках, а не просто на количестве контактов. Наиболее уязвимый участок системы – это шов между гражданской машиной и силовиками, который держится всего на нескольких лицах с двойной биографией», – утверждают эксперты ЦНИ.
При этом они признают, что изучить все связи во властях, учтя родственные и дружеские, у них не получилось потому, что это «задача чрезвычайно сложная в условиях закрытости беларусской элиты».
Александра Лукашенко в представленной системе тоже нет, авторы говорят, что отказались от изучения автократа специально: «Связей, которые мы изучаем, у Александра Лукашенко, в зависимости от трактовки, или слишком мало, либо слишком много».
Три основных вывода исследователей
Ядро властей – 65 человек
Авторы утверждают, что выявили «ядро» – 65 человек, которые соединены друг с другом максимальным количеством связей. Таких эксперты ЦНИ считают принадлежащими к «высшим слоям».
Две трети связей выстроенной системы проходят только через 17 человек, которые в исследовании называются суперброкерами.
«Эти люди, вот поэтому они названы суперброкерами, – они самые главные, самые сильные, самые эффективные посредники, которые сводят самых разных людей в этом сообществе», – отметил на презентации старший исследователь Центра новых идей, политический аналитик Юрий Дракохруст. Он называет этих людей в некотором смысле «героями» Беларуси.
По сути, в топ-3 этого списка – силовики. На первом месте по количеству связей помощник Лукашенко по общим вопросам, бывший военный и руководитель его Службы безопасности Николай Латышонок. В тройке также бывший глава КГБ и Следственного комитета Валерий Вакульчик (ныне руководитель аппарата Совета министров) и действующий председатель КГБ Иван Тертель.
Далее идут министр иностранных дел Максим Рыженков и глава администрации Лукашенко Дмитрий Крутой.
Среди этих 17 человек – только одна женщина и это вице-премьер Наталья Петкевич. Ее руководитель Александр Турчин замыкает топ «самых влиятельных».
Относительно небольшое количество связей с Россией, но не у всех
«Мы видим, что связи с Россией есть, но они не такие обширные, как иногда может представляться», – говорит Антон Родненков.
По словам авторов исследования, «российский биографический след – это учеба, работа или рождение, отнесенные к российскому каналу, в том числе часть советского опыта». При этом, по их сведениям, единой сети связанные с РФ люди внутри системы не создают.
Такие связи выявлены у 55 человек из 271 исследованного (20%). В основном это силовики – армия и КГБ – среди них доля составляет 38–39%. Ниже доля связанных с Россией среди дипломатов и сотрудников судебной системы (24%), вертикали Лукашенко (17%), правительства и регионов (9%). Одна из причин такого дисбаланса находится в военном образовании, которое некоторые силовики получили в РФ.
Но есть, по сведениям исследователей, и другая взаимосвязь: чем выше человек в их иерархии, тем чаще у него есть российский след (41% в топе).
Система довольно устойчива даже на случай исчезновения ключевых лиц
Авторы исследования проверяли, что будет с системой при исключении оттуда наиболее влиятельных по количеству связей людей. Они утверждают, что «удаление нескольких ключевых лиц не приводит к разрушению ее целостности; в системе много связей, которые дублируют друг друга».
«При последовательном удалении наиболее эффективных коммуникаторов сети их место занимают другие, сохраняющие целостность системы», – утверждают исследователи. Они признают, что не дают в документе ответ на вопрос, как эти люди поведут себя в момент транзита власти.
Выводы из исследования экспертов в ЦНИ уходят далеко. «Правящим элитам» западных стран они советуют учитывать этот расклад сил, «следить за появлением новых фигур» и «заранее подготовить понятное пакетное предложение для правящего класса, которое связывало бы реальные политические изменения с экономическими стимулами, международным сотрудничеством и вопросами безопасности».
На основе исследования связей среди чиновников и силовиков эксперты ЦНИ также делают вывод о том, что «даже получив власть», беларусские демократические силы «не будут иметь ни людей, чтобы заменить аппарат, ни связей, чтобы заставить его работать». И ставят основной вопрос: как «не кем заменить», а с кем и на каких условиях работать?
К подходу исследования экспертов ЦНИ также возникают вопросы. Во время презентации к ним обратился политический аналитик Артем Шрайбман, который спросил: «На чем основывается заложенная в исследовании гипотеза, что работа или учеба в одном учреждении создает какие-то значимые для прогнозирования связи между людьми?»
Конкретного ответа со стороны организаторов не прозвучало.
«Наша модель не показывает, как элиты или как чиновники будут себя вести. Мы показывали, где они выстроили связи, с кем работали, как они между собой связаны, каким образом построена элита. Но мы не пытаемся на основании этого сказать, что вот эта группа будет действовать в будущем вот таким образом, а эта – таким. Нет ни прогностического элемента, ни анализа прошлого», – сказал Антон Родненков.
Добро пожаловать в реальность!