Офис Светланы Тихановской представил концепцию люстрации для переходного периода в Беларуси. В документе прописали, кто подпадет под процедуру, каким образом и какой орган будет ее проводить, пишет "Белсат".
Люстрация – это процедура очищения государственного аппарата от служащих, имевших связи с репрессивными структурами предыдущего режима. Лица, в отношении которых доказана такая связь, увольняются со своих должностей. Также им могут запретить на определенное время (либо навсегда) работать в государственном аппарате. Согласно Офису Светланы Тихановской, люстрация в Беларуси необходима, так как предстоит преодолеть наследие авторитарного режима и закрепить демократические институты.
В разработке концепции Офис Тихановской изучал практику люстрации в Литве, Латвии, Польше и Украине, а также рассматривал опыт этих стран в практике Европейского суда по правам человека в контексте люстрации.
В качестве возможной модели люстрации в Беларуси предлагается использовать подход, основанный на самодекларировании. Это значит, что человек, занимающий определенную должность или кандидат на нее обязан самостоятельно заявить, подпадает ли он под критерий неблагонадежности. Те, кто заполнил декларацию, будут продолжать занимать свои должности. Те, кто отказался заполнять декларацию или предоставил заведомо ложные сведения, будут уволены на основании требований закона о занимаемой должности.
Для проверки подлинности предоставленных сведений будут созданы независимые люстрационные органы. Эти органы будут проводить детальную проверку деклараций, используя архивные документы и другие источники информации.
Люстрацию предлагается провести в три этапа. На первом, самом быстром этапе, произойдет «самоочищение»: часть лиц, которые не захотят предоставлять информацию о своей деятельности в период государственного террора, добровольно покинут свои должности. Таким образом, те, кто не готов к открытости, сразу же покинут систему.
На втором этапе будут уволены те, кто, вопреки требованиям закона, откажется заполнять декларацию. Такой подход позволит минимизировать риски кадрового дефицита, так как речь идет о целенаправленных увольнениях тех, кто не хочет придерживаться новых демократических принципов.
Третий этап люстрации станет финальным и более постепенным: он предусматривает тщательную проверку деклараций независимыми люстрационными органами. В результате проверок будут установлены лица, предоставившие недостоверные сведения о своем прошлом. Это позволит провести завершающий этап очищения, сохранив управляемость процессами в государственных органах и защитив общественный интерес.
Под люстрацию попадут следующие должности:
судьи, включая судей Конституционного суда и Верховного Суда;
должностные лица пенитенциарной системы Беларуси;
сотрудники правоохранительных органов и органов государственной безопасности;
высший и средний командный состав Вооруженных сил Республики Беларусь;
должностные лица исполнительной власти;
ректоры, их заместители и деканы государственных высших учебных заведений;
руководители и заместители руководителей государственных телеканалов, радиостанций, газет и интернет-порталов, главные редакторы и редакторы отделов государственных СМИ;
члены Центральной избирательной комиссии, председатели, их заместители и секретари территориальных и участковых избирательных комиссий;
депутаты парламента;
президент Республики Беларусь;
должностные лица органов, осуществляющих процедуры люстрации.
Проводить люстрацию будет Институт национальной памяти Беларуси (ИНПБ) – государственная научно-исследовательская организация, изучающая и документирующая историю Беларуси в XX и XXI веках, особенно в периоды, связанные с насилием и репрессиями. В рамках ИНПБ создается люстрационное бюро, отвечающее за люстрационные декларации и их проверку.
К лицам, подпадающим под люстрацию, могут применяться следующие виды люстрационных ограничений:
● увольнение с защищенных законом должностей: отсутствие сертификата о подаче декларации в сроки, установленные законом, является основанием для увольнения с занимаемой защищенной законом должности или отказа в назначении на должность. Наличие сертификата о подаче декларации является основанием для продления занятия защищенной должности;
● запрет на занятие защищенных законом должностей на срок от пяти до 10 лет – за предоставление ложных сведений в декларации о люстрации;
● программы реабилитации и обучения: лица, подпадающие под люстрационные ограничения, могут быть направлены на обязательные программы реабилитации и обучения, с целью переосмысления своей роли в репрессивных действиях и формирования новых ценностей. Участие в таких программах может быть условием для смягчения или снятия некоторых ограничений.
Расходы, связанные с проведением люстрации, финансируются из средств государственного бюджета.
«Достичь ожидаемых результатов люстрации возможно только в том случае, если этот процесс будет проведен справедливо, объективно и в соответствии с международными стандартами защиты прав человека. Люстрация не должна быть инструментом политической расправы, а должна стать частью комплексного процесса реформ, направленных на построение демократического общества в Беларуси», – отмечается в концепции.
По словам авторов концепции, процесс люстрации должен охватывать все периоды беларусской истории, в которых происходили массовые нарушения прав человека и государственный террор, включая сталинские репрессии и более поздние нарушения прав человека в советское время, оставившие неизгладимый след в судьбе нации.
Добро пожаловать в реальность!