Политика

Экономическая либерализация, обновление внешней политики, отказ от выборов? Чего ожидать от Всебеларусского собрания

Александр Лукашенко начал готовиться к проведению Всебеларусского народного собрания.

Политика belsat.eu
0

Александр Лукашенко начал готовиться к проведению Всебеларусского народного собрания, передает "Белсат". Но зачем, если победу на практически безальтернативных выборах ему уже записали, а ВНС по-прежнему ничего не решает, а только одобряет?

Дмитрий Крутой, глава администрации Александра Лукашенко, сообщил 2 февраля о начале подготовки к заседанию Всебеларусского народного собрания и посланию Лукашенко народу и Национальному собранию. Анонсировано, что Лукашенко «обозначит контуры» программы на следующую пятилетку, послушает о выполнении задач и поручений (особенно его интересует микроэлектроника) и что-то сделает в вопросе взаимоотношений с Россией и Китаем в последующие пять лет.

«Белсат» поговорил о ВНС с главным редактором беларусского издания Reform.news Федором Павлюченко и с экспертом «Центра новых идей», который пожелал остаться анонимным.

Будут ли с Всебеларусского собрания важные новости?

Прошлое Всебеларусское народное собрание прошло в Минске 24-25 апреля 2024 года. Как и в прошлые разы, более тысячи участников не выбирали открыто, а назначали по непубличной процедуре. В основном на том собрании, как и на предыдущих, слушали речи Лукашенко и пытались не уснуть. Разве что Лукашенко хвалили больше, чем обычно, и выбрали его главой собрания с 99,91% голосов «за». Чего ожидать на этот раз?

Эксперт «Центра новых идей» напоминает, что в законах закреплены полномочия Лукашенко зачитывать ежегодное послание президента народу, полномочия ВНС собираться по крайней мере раз в год (значит, в этом году не позднее апреля) и полномочия ВНС заслушивать это послание. Можно ожидать, что теперь ежегодные сборы ВНС будут проводиться именно для того, чтобы Лукашенко мог издать речь. Эксперт не исключает, что ВНС объединят также с инаугурацией Лукашенко, а то и со сменой правительства.

Однако эксперта заинтересовало, что Крутой упоминал в контексте ВНС и послания об отношениях с Россией и Китаем. Среди полномочий ВНС есть утверждение социально-экономической программы и основных направлений внешней и внутренней политики. Первый документ принимали на 2021–25 годы, он еще действует, поэтому одобрить новый могут и на следующем ВНС. А направления внешней и внутренней политики описаны в законе 2005 года, последний раз его обновляли в 2013 году – то есть еще до аннексии Россией Крыма и начала войны на Донбассе. Сейчас в этом законе есть некоторые пункты, которые напрямую противоречат концепции национальной безопасности и военной доктрине, которые ранее одобрило ВНС.

«В этом законе прописано, что беларусские войска не могут ни в коем случае использоваться за пределами страны, а в военной доктрине, в 37-м пункте, наоборот, написано, что мы можем использовать войска за пределами страны, – отмечает эксперт. – Не то, чтобы беларусские власти когда-то беспокоились о вопросах правовых коллизий, но, действительно, определенное противостояние есть».

Федор Павлюченко прогнозирует, что послание Лукашенко и Всебеларусское собрание совместят, «чтоб два раза не вставать». Отчасти это будет «проходным мероприятием», но на нем может быть оглашено стратегическое заявление об экономике. Последние годы в Беларуси делали экономику «под Россию» и «под войну», вводили административное регулирование цен, а теперь могут объявить о развороте.

«Уже много говорят о том, что, возможно, Лукашенко будет объявлять какую-то экономическую либерализацию, – рассказывает Павлюченко. – То есть, это будет речь не о политической либерализации, но об экономической, потому что ему нужно за эту пятилетку, до следующих так называемых выборов, принять какие-то меры, чтобы экономика была более сбалансирована».

В чем функция «полуспящего» органа?

За прошедший год ВНС мало чего сделал. Одобрил (но не разработал) два документа: военную доктрину и концепцию национальной безопасности. Президиум ВНС сократил количество судей Верховного суда (по просьбе самого суда, так как был разработан новый Кодекс). Упоминаний о другой активности ВНС не было.

Эксперт «Центра новых идей» констатирует, что ВНС не имеет полномочий разрабатывать или модифицировать документы, которые им приносят на одобрение: просто утверждает – и все. ВНС имеет секретариат и президиум, но, в отличие от парламентов, не имеет постоянных комиссий, которые бы что-то обсуждали и могли продвигать решения. «Расширенное заседание» президиума ВНС в ноябре было скорее разговором Лукашенко с правительством о полномочиях местных исполкомов.

«ВНС – это полуспящий орган, – объясняет эксперт «Центра новых идей». – У него есть фактически две главные функции. Первая – легитимация действий власти. Они утверждают все эти программы, стратегические документы, концепции; заслушивают послание, утверждают судей, состав ЦИК и председателя ЦИК. Это такая функция: "Мы подтверждаем, что сегодняшняя власть легитимна, нам нравится то, что они делают".

И есть вторая часть, более контрольно-транзитная: это право законодательной инициативы, право отменять решения государственных органов, право объявлять импичмент президенту или заявлять, что выборы, которые состоялись, были нелегитимными. Этот пул сегодня находится в спящем состоянии, им невозможно пользоваться. Скорее всего, это было придумано, чтобы в случае смены власти у предыдущего президента были возможности влиять на своего преемника».

В ближайшие шесть лет «пробуждения» ВНС ждать не стоит, добавляет эксперт.

«Это так называемый запасной вариант, – говорит Павлюченко об ВНС. – Это попытка создать условия для транзита, если это потребуется. Я считаю, что основное направление транзита – это как можно дольше держать Лукашенко одновременно на президентском посту и посту главы ВНС, но могут быть разные варианты. И они, насколько я понимаю, подстраховываются: делают еще одну возможность сохранить власть, если что-то случится».

В Казахстане, напоминает эксперт «Центра новых идей», в 2017 году Совет безопасности сделали «полуспящим» консультативным органом под пожизненным руководством Нурсултана Назарбаева. А когда в 2019-м Касым-Жомарт Токаев сменил Назарбаева на посту президента, Совет безопасности на определенное время стал скорее контрольным органом Назарбаева. Но после протестов 2022 года Токаев отстранил Назарбаева от власти, несмотря на полномочия Совета безопасности.

ВНС был предвыборным митингом Лукашенко, а станет «вторым парламентом»?

Первый раз Лукашенко созвал ВНС в октябре 1996 года, чтобы «посоветоваться с народом» во время конституционного кризиса – перед незаконным «референдумом», по итогам которого Лукашенко ликвидировал Верховный Совет (избранный парламент) и назначил Палату представителей из числа депутатов, которые его поддерживали. В 2001, 2006 и 2010 годах ВНС проводили перед президентскими выборами фактически как митинг за Лукашенко. Пятый и шестой раз ВНС провели после выборов, седьмой раз – за восемь месяцев до выборов, теперь снова проведут после выборов... Зачем?

Эксперт «Центра новых идей» напоминает, что проведение ВНС было необязательным до изменений Конституции 2022 года, теперь же есть обязанность собираться раз в год – и нет причин этого не делать. И надо заслушать послание Лукашенко. Вероятно, оно и будет главным пунктом программы. В 2024 году казалось, что ВНС проведут до выборов и на нем утвердят программу Лукашенко, но по неизвестным причинам от этого отказались. В 2020-м может и собирались провести ВНС до выборов, но не смогли из-за пандемии ковида.

Для чиновников и окружения Лукашенко ВНС – это прежде всего показатель того, что делегат принадлежит к «элите», которая будет защищать то, что сделал Лукашенко, считает Павлюченко. Остальное, что делали с ВНС, было игрой с Россией: в Кремле просили создать систему для транзита – систему сделали. Лукашенко после 2020 года обещал не баллотироваться на следующий срок, но пошел на новый срок, может и на следующий пойдет. Таким образом, ВНС и не должен показывать какую-то активность, а оставаться лишь «возможностью на всякий случай».

Павлюченко допускает, что из ВНС могут «создавать парламент». Это вряд ли основной вариант, но опция «на всякий случай». Роль Национального собрания, формально исполняющего роль парламента, сейчас на практике «почти никакая». А с ВНС система выглядит чуть больше похожей на советскую систему с ЦК КПСС. Не совсем парламентско-президентская республика, но уже более устойчиво и предсказуемо, чем персоналистская автократия.

Эксперт «Центра новых идей» говорит, что будет интересно следить за тем, станет ли ВНС «карьерным трамплином». Пока в президиуме ВНС не самые высокопоставленные и известные чиновники, а также бывшие высокопоставленные, как экс-председатель Национального банка Надежда Ермакова, экс-министр здравоохранения Владимир Караник или экс-глава администрации Лукашенко Александр Косинец. Открытый вопрос, станут ли малоизвестные выходцы из ВНС делать карьеры.

Беларусов готовят к тому, что Лукашенко будет назначать ВНС?

В последнее время активизировались разговоры о том, что ВНС будет задействован в президентских выборах: то ли будет назначать президента без всенародных выборов, как когда-то намекал Лукашенко, то ли выставлять кандидатов. Вопрос об этом 30 января государственное телевидение задало председателя Центральной избирательной комиссии Игорю Карпенко – и бывший первый секретарь компартии сказал, что китайская система выборов ему больше нравится, чем демократическая. Это просто разговоры или уже подготовка к реформе?

Эксперт «Центра новых идей» считает, что Карпенко не делал программное заявление, а лишь рефлексировал на тему прошлых выборов, делал реверанс в сторону Китая и кивок в сторону Запада. Все может быть, признает эксперт, но по крайней мере в ближайшие полгода-год не стоит рассчитывать на смену системы выборов, так как для этого нужно снова менять Конституцию, проводить референдум – об этом станет известно заранее.

Павлюченко считает, что во время протестов 2020 года система получила такой удар, что больше не захочет «проходить турбулентность» и бороться с обществом, поэтому была бы рада отдать функцию назначения главы государства в ВНС. Мол, «система больше не стесняется», «не надо ничего доказывать», «все все поняли». Но такая смена все равно может возмутить беларусов:

«Общество нужно подготовить к такому революционному изменению, чтобы оно привыкло, что именно так и будет, – прогнозирует Павлюченко. – Это достаточно эффективный политтехнологический инструмент, и им пользовались на самом деле много раз. Когда, например, меняли Конституцию и позволяли Лукашенко баллотироваться более двух раз».

Он допускает, что это будет не последнее изменение Конституции: возможно, через 10–15 лет планируют снизить минимальный возраст для кандидата в президенты. Пока нельзя баллотироваться моложе 40 лет, а Николаю Лукашенко 20. Ждать еще 20 система может быть неспособна, но может уже готовиться: сначала выборы президента через ВНС, потом снижение минимального возраста и назначение Николая Лукашенко.

Подпишитесь на канал ex-press.live в Telegram и будьте в курсе самых актуальных событий Борисова, Жодино, страны и мира.
Добро пожаловать в реальность!
Темы:
федор павлюченко
ВНС
диктатура
беларусь
лукашенко
Если вы заметили ошибку в тексте новости, пожалуйста, выделите её и нажмите Ctrl+Enter
ПОСЛЕДНИЕ НОВОСТИ
Общество
Власти продолжают «отжимать» недвижимость у уехавших за границу из-за политики. Появился свежий пример
Общество
Эмиграция из Беларуси не притормозила в 2024 году
Экономика
«Наша Ніва»: Алексин и Топузидис потеряли табачный рынок Беларуси, их место может занять Басков
Политика
«А теперь чего бояться?», или Почему зиганул Лукашенко
Спорт
Футбол. БАТЭ и жодинское «Торпедо» провели очередные межсезонные спарринги
Общество
«Фортуна начала поворачиваться к союзнику такими местами, которые союзник лучше бы никогда не видел»
Политика
Магда: «Лукашэнку спатрэбіцца ўзмацняць захады для забеспячэння сваёй бяспекі»
В мире
«Уверен, что ему "помогли"». В Петербурге во время обыска из окна десятого этажа выпал бард и бывший радиоведущий "Эха Москвы"
В мире
Страны Балтии отключились от единой с Россией энергосистемы
Общество
Вышедшей на свободу Полине Шарендо-Панасюк собрали 5 тысяч евро — менее чем за сутки. Сбор продолжается
ВСЕ НОВОСТИ
ПОСЛЕДНИЕ НОВОСТИ
Общество
Власти продолжают «отжимать» недвижимость у уехавших за границу из-за политики. Появился свежий пример
Общество
Эмиграция из Беларуси не притормозила в 2024 году
Экономика
«Наша Ніва»: Алексин и Топузидис потеряли табачный рынок Беларуси, их место может занять Басков
Политика
«А теперь чего бояться?», или Почему зиганул Лукашенко
Спорт
Футбол. БАТЭ и жодинское «Торпедо» провели очередные межсезонные спарринги
Общество
«Фортуна начала поворачиваться к союзнику такими местами, которые союзник лучше бы никогда не видел»
Политика
Магда: «Лукашэнку спатрэбіцца ўзмацняць захады для забеспячэння сваёй бяспекі»
В мире
«Уверен, что ему "помогли"». В Петербурге во время обыска из окна десятого этажа выпал бард и бывший радиоведущий "Эха Москвы"
В мире
Страны Балтии отключились от единой с Россией энергосистемы
Общество
Вышедшей на свободу Полине Шарендо-Панасюк собрали 5 тысяч евро — менее чем за сутки. Сбор продолжается
ВСЕ НОВОСТИ