В последние недели все чаще стала появляться информация о том, что Евросоюз обсуждает ослабление санкций против калийной отрасли Беларуси в целях обеспечения продовольственной безопасности в мире. Belsat.eu разбирается, что происходит и насколько реален такой сценарий.
В начале февраля представитель Объединенного переходного кабинета Павел Латушко заявил, что, по его информации, Евросоюз может снять персональные санкции с «кошельков» Лукашенко – генерального директора «Беларуськалия» Ивана Головатого и российского олигарха Михаила Гуцериева. Это в свою очередь потом может привести к отмене секторальных санкций со всей калийной отрасли.
Вскоре эта информация получила подтверждение из независимых источников. Европейский редактор радио «Свобода» Рикард Юзвяк сообщил со ссылкой на свои источники в Брюсселе, что Евросоюз обсуждает возможность снятия санкций с калийного сектора Беларуси. Позже он рассказал, что за это решение выступают западноевропейские страны – Португалия, Бельгия, Нидерланды, Франция (а по другим данным, еще и Италия).
9 марта бизнесмен, владелец Клайпедского терминала насыпных грузов Игорь Вдовицкий сообщил, что Еврокомиссия готовится снять санкции с «Беларуськалия» и «Славкалия», всех операций по экспорту продукции предприятий, а также их руководителей и акционеров. Вдовицкий сослался на рабочий документ Еврокомиссии (подлинность документа официально не подтверждена), где отмечалось, что удобрения играют важную роль в продовольственной безопасности, а отсутствие такой безопасности «увеличивает гуманитарные потребности и разжигает социальные беспорядки, нестабильность и конфликты».
«Основная техническая задача – снятие ограничений на импорт в ЕС, а также снятие всех препятствий для свободного транзита через ЕС в третьи страны», – объяснил суть инициативы Вдовицкий. При этом бизнесмен добавил, что пока неизвестно, как будет выглядеть окончательный документ по поводу ослабления калийных санкций.
Источники радио «Свобода» в Брюсселе подчеркивают, что согласия по этому решению в Евросоюзе нет.
Избранная президент Беларуси Светлана Тихановская, выступая 10 марта в Лондоне, назвала недопустимыми попытки вывести из-под санкций калийные предприятия под видом заботы о продовольственной безопасности. Пока не будут прекращены репрессии, никаких таких разговоров не должно вестись, заявила Тихановская.
Павел Латушко также выступает резко против этого решения, подчеркивая, что ссылки на продовольственную безопасность являются необоснованными. «Скорее всего, речь идет о лоббировании интересов калийных группировок, которые зарабатывают на этом миллиарды», – заявил политик.
Действительно ли ситуация с продовольствием катастрофическая?
Война и санкции год назад привели к резкому росту цен на удобрения в мире. Так, с января по март цена на хлористый калий на бирже Ванкувера выросла с $221 до $562,5 за тонну. Однако уже осенью стали наблюдаться обратные процессы. Ключевую роль здесь сыграло снижение цен на газ в Европе – это привело к падение котировок на удобрения на 20-25%. Западные аналитики прогнозируют, что ажиотаж продолжит стихать в 2023 году. Более дешевый газ позволит странам ЕС увеличить собственное производство, пишет Financial Times. Хотя в целом цены на удобрения должны оставаться довольно высокими.
Цены на удобрения повлияли и на цены на продовольствие в мире. Однако динамика здесь тоже позитивная. После резкого всплеска цен в марте 2022 года, который в значительной степени был обусловлен проблемами с экспортом украинского зерна, цены последовательно снижаются уже в течение 11 месяцев. Согласно Продовольственной и сельскохозяйственной организации (FAO), сейчас цены на продовольствие на 18,7% ниже, чем были в пиковый момент в марте 2022-го.
Таким образом, в целом в мире ситуация с ценами на удобрения и продовольствие улучшается, несмотря на войну и санкционные ограничения. Угрозы глобального голода, тем более голода в Европе нет.
Однако государства третьего мира продолжают сталкиваться с проблемами доступности продовольствия. Некоторые страны вынуждены снижать закупки удобрений, что может привести к сокращение эффективности сельского хозяйства и возможного дефицита продовольствия на внутреннем рынке. В FAO констатируют, что вследствие спада производства и снижения курса национальных валют в некоторых бедных странах расходы на импорт продовольствия сохранятся в 2023 году на высоком уровне, а объемы импорта при этом могут снизиться на 10%. В FAO считают это тревожным сигналом.
Рикард Юзвяк в интервью беларусской службе «Радыё Свабода» отметил, что европейские государства вынуждены обращать внимание на позицию бедных стран.
«Глобальный Юг» – и я здесь говорю о беднейших, но при этом все равно политически влиятельных странах в Южном полушарии-они становятся все более важными игроками в глобальной политике. И Европа к этому очень прислушивается», – подчеркнул он.
Таким образом, вопрос заключается скорее не в гуманитарной, а в политической и экономической плоскости.
Например, по Бразилии весной 2022 года очень ощутимо ударили проблемы с поставками беларусских и российских удобрений (20% калийных удобрений Бразилия получала из Беларуси). Недостаток удобрений создал угрозу для урожайности кофе, которое является ключевой позицией в экспорте страны. Бразилия в этой связи стала очень активно лоббировать снятие ограничений на торговлю удобрениями на международном уровне, в ООН и WTO. Кроме того, Бразилия имеет тесные политические и экономические связи с Португалией, которая сейчас лоббирует ослабление санкций в отношении беларусского калия на уровне Евросоюза.
Причем для самих стран ЕС вопрос беларусского калия не критичен: в 2020 году на все 27 стран Евросоюза приходилось всего около 8% общего объема экспорта удобрений из Беларуси. Доля той же Бразилии была в 2,5 раза больше (21,63%).
Российский парадокс
На политическом уровне ситуацию осложняет тот факт, что в отличие от беларусских удобрений российский калий не попал под полный запрет.
В начале войны США приравняли российские удобрения к товарам первой необходимости, чтобы не допустить их включения в черный список. Таким образом, Вашингтон хотел избежать продовольственного кризиса в странах третьего мира. Не стал вводить полное эмбарго и Евросоюз. Вместе с тем, были введены квоты на импорт удобрений (в основном, чтобы не допустить реэкспорта из Беларуси), а также появились многочисленные косвенные ограничения.
«Прямого запрета на поставки российской химической продукции в Европу нет, но их ограничивают уход международных перевозчиков и логистические трудности», – констатировало издание «Коммерсант».
В персональные санкционные списки ЕС и Великобритании попали ключевые фигуры в области минеральных удобрений – бенефициары и топ-менеджеры компаний «Уралкалий», «Уралхим», «Еврохим» и «Акрона».
Все это привело к падению экспорта и производства удобрений в России. По данным Российской ассоциации производителей удобрений, поставки российского калия в 2022 году сократились с 1,2 млн тонн до 0,7 млн. т, а поставки фосфорных удобрений упали в 1,5 раза. В целом экспорт российских удобрений сократился на 15%. Вместе с тем, по данным Financial Times за счет повышения мировых цен выручка российских компаний за первые 10 месяцев выросла на 70%. А в декабре 2022 года Евросоюз ввел норму, дающую право отдельным государствам-членам ЕС ослаблять ограничения, наложенные на российские банки и бизнесменов, связанные с экспортом удобрений и продовольствия.
В результате сложилась парадоксальная ситуация: санкции в сфере удобрений против Беларуси более жесткие, чем против России – страны, развязавшей большую войну. Это в свою очередь нарушает единство и ослабляет бескомпромиссную позицию Запада, так как встает вопрос: если ради продовольственной безопасности возможно идти на уступки РФ, то почему аналогичные уступки нельзя делать относительно Беларуси?
По словам Рикардо Юзвяка, Португалия, Бельгия, Нидерланды и Франция добиваются именно этого: чтобы для Беларуси сделали такое же исключение в плане санкций, как для России.
Чего ждать дальше
Действительно ли ЕС пойдет на ослабление санкций в отношении Беларуси? Ответа пока нет. На самом деле снять санкции на уровне ЕС не так просто – для этого нужен полный консенсус 27 стран. Если для государств Западной Европы Беларусь всегда была вторичной проблемой, которая не слишком их волновала, то, например, для Польши и Литвы – это принципиальный вопрос во внешней политике. Обе страны занимают бескомпромиссную позицию относительно режима Лукашенко.
После приговора журналисту Анджею Почобуту Польша пошла на частичное закрытие границ с Беларусью и настаивает сейчас на расширении санкций в отношении официального Минска. Трудно представить, чтобы в этих условиях Варшава согласилась на ослабление санкций в калийной сфере.
Еще более деликатная ситуация сложилась для правительства Литвы, сыгравшего ключевую роль в прекращении калийного транзита в начале 2022 года. Правительственная комиссия тогда объявила договор Литовской железной дороги с «Беларуськалием» угрозой для национальной безопасности Литвы. Теперь согласиться на отмену санкций без политических последствий внутри страны будет просто невозможно.
Вероятность ослабления калийных санкций значительно возрастет, если Лукашенко в свою очередь согласиться освободить по крайней мере часть политзаключенных (в прошлом году в контексте калийной сделки ходили слухи о возможном освобождении 300 политзаключенных). Это бы позволило Брюсселю сохранить лицо: ослабление санкций тогда бы не выглядело односторонней уступкой. Однако Лукашенко пока не демонстрирует готовности к таким гуманитарным акциям. Скорее наоборот – он обещает «жесткую зачистку».
Добро пожаловать в реальность!