Двенадцать экспертов из Беларуси, Германии и Польши собрались вместе и разработали четыре сценария развития белорусского политического кризиса до конца 2022 года. На этой неделе их презентовали в Брюсселе евродепутатам, включая посла ЕС в Беларуси Дирка Шюбеля и членов делегации Европарламента по связям с Минском.
Как разрабатывали сценарии
В основе сценариев лежат два фактора - демократическая трансформация (изменения в госаппарате, готовность режима Лукашенко к реформам) и уровень социальной мобилизации (насколько белорусское общество готово требовать перемен).
Эксперты выделяют отдельный фактор, который может повлиять на развитие того или иного сценария, - так называемый "черный лебедь". Этот термин, придуманный бывшим биржевым трейдером Нассимом Талебом, обозначает редкое и не прогнозируемое событие, которое при этом имеет серьезные последствия. Например, "черным лебедем" в белорусском политическом кризисе можно считать принудительную посадку в Минске самолета Ryanair с журналистом Романом Протасевичем на борту.
Политологи подчеркивают, что разработанные сценарии не являются достоверными прогнозами. "Вопрос не в том, насколько сценарии реалистичны. Идея была показать существующие тенденции, и что при условиях a, b или c может произойти в Беларуси в течение следующих 12 месяцев", - говорит одна из авторов сценариев, эксперт по Беларуси Германского фонда Маршалла США Марина Рахлей.
"Не факт, что сценарий будет полностью реализован, но могут сбыться его отдельные элементы, - уточняет Андрей Казакевич, директор белорусского института "Политическая сфера". - Их анализ позволит нам лучше понимать ситуацию". При этом заданные в сценариях условия не противоречат реальности. "Например, никто из экспертов не ставил под сомнение, что в ближайший год России будет выгодно поддерживать Лукашенко, поэтому это отражено во всех сценариях", - добавляет Рахлей.
Первый сценарий: "Стабильное болото"
Согласно этому сценарию, репрессии и отсутствие перспектив для демократического развития приводят к апатии в белорусском обществе. Политически активные граждане уезжают за рубеж. Режим Лукашенко укрепляет свои позиции, не допуская раскола в госаппарате и между элитами. Таким образом, власти в Минске решают, что нет необходимости проводить демократические реформы или идти на уступки требованиям протестующих.
"Этот сценарий отличает то, что в нем нет "черных лебедей", - отмечает Ольга Дрындова, куратор разработки сценариев, член Рабочей группы по Беларуси (Arbeitskreis Belarus). - То есть к нему мы можем прийти, если не будет происходить неожиданных событий. Это такой вариант Беларуси пост-2010 года в реальности пост-2020-го".
Второй сценарий: "Окопная война"
В данном случае Александр Лукашенко отказывается от идеи проведения референдума по изменению конституции и вместо этого принимает новую конституцию, одобренную парламентом в августе 2022 году. Президентский срок увеличивается с 5 до 6 лет, а минимальный возраст для избрания президентом снижается до 25 лет. Это может означать подготовку к переходу власти к младшему сыну Лукашенко - Николаю. Но политических изменений в направлении демократического перехода власти нет.
Здесь эксперты вводят "черного лебедя": например, один из лидеров оппозиции умирает в тюрьме от ковида по вине администрации, поскольку ему вовремя не оказывается помощь. Это событие шокирует гражданское общество, ЕС усиливает санкции. В результате чего гражданское общество мобилизуется, активисты продолжают подпольную борьбу, хотя и в меньших масштабах.
"Окопная война - каждый продолжает настаивать на своем, - поясняет Марина Рахлей. - С одной стороны, белорусское общество продолжает борьбу, несмотря на репрессии. С другой стороны, несмотря на санкции и мобилизацию общества, Лукашенко удерживает власть благодаря поддержке России. Поэтому ничего не меняется".
Третий сценарий: "Белазахстан"
Референдум по Конституции создал на бумаге плюрализм, но Лукашенко по-прежнему является правителем Беларуси в новой должности - главы Всебелорусского народного собрания (ВНС). Миграционный кризис нарастает и ЕС, в частности Польша, заключает сделку с Лукашенко ("черный лебедь"). Демократические силы разочарованы, белорусы деморализованы и чувствуют себя преданными международным сообществом.
В этом сценарии эксперты выделяют два важных момента. Во-первых, уход Лукашенко на пост главы ВНС. "Даже если останется автократия, она становится менее персонифицирована. Это не ведет сразу к демократии, но возможны маленькие шаги к демократизации внутри системы", - полагает Ольга Дрындова.
Во-вторых, она указывает на связь между переговорами Запада с Лукашенко и настроениями в белорусском обществе: "Любые сделки с режимом на этом этапе могут сильно повлиять на настроения среди белорусов внутри страны и в кругах демократических сил, для которых это означает потерю политического веса".
Четвертый сценарий: "Смена власти по ошибке"
Провал кампании по конституционному референдуму провоцирует чистки в госаппарате, в том числе смерть ряда чиновников. Напуганные этими практиками часть силовиков и белорусских элит совершают госпереворот. Лукашенко теряет власть и оказывается под стражей. Внешние силы - ЕС, США, но также и Россия - поддерживают переход власти. Гражданское общество мобилизуется и вовлечено в переговоры о политическом транзите. Беларусь готовится к свободным и справедливым выборам в 2023 году.
"Мы пытались понять, как в ближайшее время может произойти демократизация Беларуси. Этот сценарий маловероятен и возможен только в чрезвычайной ситуации. Таким "черным лебедем" мы посчитали дворцовый переворот, вызванный внутренними репрессиями", - говорит один из авторов сценария Андрей Казакевич.
Эксперт отмечает роль России: переворот становится для Москвы неожиданностью, но она участвует в процессе перехода власти, чтобы сохранить Беларусь в зоне своего влияния. Впрочем, если Россия реагирует иначе и противодействует перевороту, это может создать риск гражданского конфликта.
Добро пожаловать в реальность!