13 мая состоялась церемония вручения Александру Лукашенко верительных грамот послами Ирака, Никарагуа, России, Руанды, Саудовской Аравии и Сьерра-Леоне. Это, конечно, не прорыв блокады официальным Минском, как если бы в церемонии засветились дипломаты западных стран, но вполне себе повод порассуждать о связи инаугурации новых глав дипломатических миссий с международной изоляцией белорусского режима, пишет бывший дипломат и временный поверенный в делах Беларуси в Швейцарии, политический аналитик Павел Мацукевич.
Особенности национального протокола
Белорусский церемониал вручения верительных грамот устаканился с открытием Дворца Независимости. Первая церемония состоялась там в мае 2014-го года. Как правило, проводились 2-3 церемонии вручения верительных грамот в течение года с участием 10-12 зарубежных дипломатов. В более давней истории были примеры, когда, что называется, соображали на троих.
Несмотря на почти монархический срок правления Лукашенко, церемония вручения ему грамот остается деловой по характеру и стилю. Приветствуются национальные костюмы. Фрак для церемонии не требуется, послы доставляются во Дворец индивидуально без кучеров и карет на вороных мерседесах в сопровождении сотрудника службы госпротокола и автомобиля ГАИ. В отличие от многих стран, в Беларуси послов на церемонии не сопровождают старшие дипломатические сотрудники представительства и члены семей.
Белорусский церемониал не предполагает индивидуальной аудиенции у главы государства и в этом, по-моему, его главный недостаток. Для многих послов, если не для большинства, вручение верительных грамот – единственный контакт с главой государства и возможность обменяться мнениями.
Говорит только президент, ответных речей дипломатов не предполагается. Речь главы государства кратко затрагивает отношения с каждой из стран, представленной на церемонии. И это плюс. Вступительная и заключительная часть речи напичканы пафосом о достижениях, силе, мощи и пережитых страданиях, часто понятном только белорусской аудитории. И это минус.
Вынужденное признание
Международная изоляция, в которую угодил режим Лукашенко после фальсификации выборов и насилия, проредила традиционную очередь ожидающих церемонии дипломатов, но желающие все равно остаются. Означает ли, в принципе, вручение послами грамот Александру Лукашенко признание его легитимности?
В большинстве стран, в том числе в Беларуси, вручение верительных грамот равносильно признанию властей де-юре. Но есть исключения. В наиболее авторитетной книге о протоколе дипломатов Джона Вуда и Жана Серре «Дипломатический церемониал и протокол» указывается, что «в США и Японии вручение верительных грамот, адресованных главой государства главе другого государства, не влечет за собой признания де-юре местного правительства».
Эта книга, однако, вышла в 1970-х годах прошлого века, а с той поры даже в такой консервативной сфере, как протокол, изменилось многое. Чтобы не считали у себя американцы и японцы, официальный Минск воспринимает церемонию как официальное признание и не станет скрывать своей радости в государственном телеэфире.
Собственно, именно с вручения верительных грамот главе государства посол официально вступает во все права и обязанности. Хотя новый глава российской дипмиссии Евгений Лукьянов удостоился поздравления с началом дипломатической миссии от Владимира Макея еще 30 апреля после вручения копий верительных грамот.
Процедура такова, что торжественное вручение оригиналов верительных грамот главе государства предваряет вручение их копий министру иностранных дел или его заместителям. Американцы, судя по всему, хотели бы ограничиться только копиями главе МИД.
Посол вон
«Мы должны видеть четкую картину относительно того, в каком статусе госпожа назначенный посол намерена прибыть в Беларусь». Эта цитата из актуального комментария главы МИД Владимира Макея на тему приезда назначенного посла США Джули Фишер явно откладывает ее прибытие в Минск и навевает историю середины 1940-х годов в СССР.
Сталин горел желанием узнать, что обсуждается в кабинете американского посла. В 1943-м году в научном центре ГУЛАГа (“шарашке”) заключенный-изобретатель Лев Термин разработал подслушивающее устройство «Златоуст», а НКВД придумало, как его установить в кабинете посла Аверелла Гарримана. Летом 1945-го года на праздновании 20-летия знаменитого лагеря «Артек» пионеры преподнесли Гарриману в подарок деревянное панно с изображением герба США, которое растроганный до слез дипломат – страстный коллекционер уникальных поделок из редких пород дерева – разместил в своем кабинете. Подарок провисел там 7 лет и пережил смену четырех послов, прежде чем в нем обнаружили замаскированного «Златоуста».
Американский посол Джули Фишер давно получила агреман, т.е. согласие на назначение, а значит она – персона грата, но не может въехать в Беларусь, потому что не имеет визы. В словесной перепалке белорусских властей с американским дипломатом, видимо, замаскировано желание Минска получить четкие гарантии, что назначенный посол США довезет оригиналы своих верительных грамот до Александра Лукашенко.
Запрет на импорт верительных грамот
В этом положении Фишер не одна, ротация послов процесс естественный, и эта фаза ждет ряд посольств западных стран, аккредитованных в Беларуси, уже в этом году. Странно, что у западных стран и союзников до сих пор нет общей линии поведения на этот случай. В результате до последнего множились противоречивые слухи в отношении новых послов Франции и Греции.
Существующие сейчас разрозненность и нюансы подрывают впечатление о режиме международной изоляции, и без того не очень хорошее. Одно дело, когда грамоты вручают работающие из Москвы по совместительству дипломаты не самых авторитетных стран мира, другое дело, когда на акт признания режима идут Израиль, Ватикан или Япония.
Одним из способов обхода церемонии вручения верительных грамот может стать продление срока пребывания действующим главам дипмиссий. В тех же случаях, когда новый посол уже прибыл, понижение уровня диппредставительства – крайний, но, вероятно, не самый плохой вариант. Полноценный диалог все равно невозможен, пока стороны не слышат друг друга.
Добро пожаловать в реальность!