ИМЭМО РАН прогнозирует развитие белорусского кризиса по нескольким сценариям в 2021 г. и видит его решение в поддержке белорусским обществом и белорусской элитой выполнения сочинских договоренностей между Владимиром Путиным и Александром Лукашенко (то есть его ухода) и жёстком контроле российской стороной выполнения принятых на себя Минском обязательств (правда, не раскрывая инструментарий этого жёсткого контроля), пишет директор Центра стратегических и внешнеполитических исследований, политолог Арсений Сивицкий.
При этом констатируется безвозвратная утрата внутренней и внешней легитимности Лукашенко, а также его токсичность для России в связи с возможными западными санкциями из-за российской поддержки. Данные оценки не новы, именно ими руководствовался ранее и руководствуются Кремль сейчас. Меняются лишь подходы к достижению поставленной цели.
В своей анализе ситуации ИМЭМО РАН исходит из следующих положений:
• Определяющим динамику развития страны и политического кризиса, стал не «коронакризис», хотя его влияние сказалось и будет воздействовать на развитие событий в 2021 г., а выборы президента в августе 2020 г.
• Объявленные результаты голосования (80,1% в пользу действующего президента А.Г. Лукашенко) вызвали волну протестов не только в столице, что было прогнозируемо, но и по всей стране. Легитимность А.Г. Лукашенко оказалась под вопросом.
• Социально-экономическая ситуация в стране не выглядит катастрофичной, хотя и прогнозируется усиление финансово-экономических проблем в 2021 году. И хотя белорусская экономическая модель, опиравшаяся на дотационный формат экономического сотрудничества с РФ, исчерпала свой потенциал, основной вызов стабильности будет лежать в 2021 г. в политической сфере.
• Угроза перехода контроля органов власти к прозападной оппозиции в результате краха режима Лукашенко была устранена. При опоре на российские ресурсы (от финансовых и политических до информационных) и благодаря относительно высокой консолидации лично преданных А. Лукашенко силовиков и части административных элит, ему удалось взять ситуацию под контроль и удержаться у власти.
• Однако позиции Лукашенко ослаблены, а его легитимность – как в глазах собственного населения, так и лидеров ряда зарубежных стран – подорвана.
• Российская поддержка режима А. Лукашенко также небезусловна и напрямую связана с выполнением набора политических шагов по осуществлению конституционной реформы в стране.
• В силу очевидного стремления А. Лукашенко не менять в стране ничего, либо, в крайнем случае, ограничиться некоторыми реформами, позволяющими оставив пост президента сохранить реальную власть, процесс политической трансформации РБ едва ли окажется поэтапным и беспроблемным.
Таким образом, выделяются три сценария:
1) Открытое гражданское противостояние представляется маловероятным, равно как и добровольная передача власти со стороны А. Лукашенко. Однако затягивание противостояния на фоне тяжелой социально-экономической ситуации, усугубленной пандемией, и отсутствие активных шагов и даже риторики со стороны России сказывается на общественных настроениях белорусов в сторону снижения пророссийских. Сохранение нынешнего положения на протяжении значительной части 2021 г. может лишь усугубить наметившиеся тенденции.
По мере нормализации эпидемиологической обстановки и активного восстановления
трансатлантических связей при отсутствии рабочего диалога с Россией, в 2021 г. Запад, но прежде всего страны-соседи Беларуси, займет более жесткую позицию в отношении Лукашенко, который, со своей стороны, будет, как всегда в таких случаях, традиционно апеллировать к Москве. Что будет дополнительным триггером к обострению напряженности в отношениях России и Запада.
Центр стратегических и внешнеполитических исследований
Принуждение к конституционной реформе, или смена режима по-кремлевски
Хотя Кремль и поздравил Александра Лукашенко несколько раз с победой на президентских выборах, высшее руководство России воспринимает происходящие процессы в Беларуси после 9 августа как глубокий
2) Вероятным на сегодняшний день (в контексте поведения европейских элит и отсутствии свободы маневра у РФ) представляется сценарий постепенной «венесуализации» ситуации вокруг Белоруссии. При таком конфронтационном сценарии ЕС и США усиливают свою помощь оппозиции (т.е. С.Тихановской и переместившегося на Запад Координационного совета), а Россия, не имея особого выбора, вынужденно поддерживает непопулярного А. Лукашенко. Результатом такого сценария становится усиление конфронтации между РФ и странами Запада по поводу ситуации в Беларуси, расширение санкционной войны, усиление прозападных настроений в политически активной части белорусского общества.
3) В силу особенностей поведения российской элиты не исключен и консервативный сценарий, при котором А. Лукашенко надолго задержится у власти. В рамках этого сценария деятельность оппозиции в стране будет жестко ограничена. Россия будет принимать активное участие в весьма затратном финансировании находящегося в перманентном политическом и социально-экономическом кризисе режима. При этом интеграционные процессы с Россией в рамках Союзного государства и ЕАЭС будут развиваться медленно, непоследовательно и всячески стопориться белорусской стороной. При поддержке ЕС и США продолжит формироваться пул белорусских гражданских активистов и политиков с помощью НГО, базирующихся в Польше, Чехии, Литве и на Украине, а протесты постепенно станут приобретать антироссийский характер.
Таким образом, политический кризис накануне и после президентских выборов 9 августа является провозвестником начала транзита власти в РБ и смены социально-политической модели в стране. Вернуть Беларусь в ситуацию до августа 2020 г. невозможно. Единственным способом минимизировать издержки для белорусского общества и белорусской элиты является четкое следование сочинским соглашениям В. Путина и А. Лукашенко и жесткий контроль российской стороной выполнения принятых на себя Минском обязательств.
От себя добавим, что в нынешних условиях весьма вероятен сценарий, в результате которого белорусский политический кризис становится частью повестки дня "ограниченной перезагрузки" в отношениях между Россией и Западом. И тогда он будет решаться по так называемой модели "карабахского гамбита". Это позволит Кремлю не только не нарваться на новые драконовские санкции со стороны США, но и даже облегчить действующее санкционное бремя при увязке с другими проблемным вопросами.
Добро пожаловать в реальность!