Огромный список правок в гигиенические нормативы вынесли на общественное обсуждение, пишет "Белсат". Авторы создают «параллельный мир бумажной гигиены», считает ученый Сергей Бесараб.
Министерство здравоохранения Беларуси вынесло на общественное обсуждение проект постановления Совета министров, который вносит изменения в ряд гигиенических нормативов. Основная масса изменений – в постановление Совмина (PDF) об утверждении гигиенических нормативов от 25 января 2021 года. Обсуждение проводится с 3 по 12 сентября 2025 года.
Документ, который вынесли на обсуждение, имеет 71 страницу, множество специфической лексики из разных сфер и множество цифр без объяснений. Среди прочего предлагают:
ввести допустимый уровень интенсивности запаха в атмосферном воздухе жилых территорий населенных пунктов и мест массового отдыха населения;
ввести допустимые значения показателя безопасности содержания плесневых грибов в воздухе жилых помещений;
ввести показатели безопасности и безвредности медицинских полумасок и респираторов;
ввести критерии для использования на пищевой продукции меток о физиологической роли продуктов и/или их компонентов, о пользе для здоровья или снижении рисков заболевания, для отнесения продуктов к предпочтительным для здорового питания, для реализации в буфетах и кафе учреждений образования;
ввести допустимые уровни патогенных микроорганизмов на поверхностях, контактирующих с готовыми к употреблению пищевыми продуктами при их производстве;
изменить список пищевых добавок, разрешенных в производстве пищевой продукции;
изменить показатели безопасности отдельных видов продукции для детей, включая показатели химической безопасности игрушек и канцелярских принадлежностей;
изменить показатели безопасности действующих веществ средств защиты растений в окружающей среде, продовольственном сырье и пищевых продуктов;
изменить критерии оценки радиационного воздействия;
дополнить показатели безопасности и безвредности воды водных объектов для хозяйственно-питьевого и культурно-бытового (рекреационного) использования и воды в ванне и бассейне;
расширить гигиенические нормативы работы с цифровой техникой на планшеты и компьютерные клубы;
и прочее.
Поддержат ли предложения, поступившие от общественности – неизвестно. Например, «Белгоспищепром» дважды в этом году выносил на общественные обсуждения «антивейперские» законопроекты – и оба раза не соглашался с предложениями.
Там много понятного только узким специалистам. Без ссылок на объяснения
Лишь малая часть этого документа будет понятной неспециалисту. Например, в критериях условно здоровых продуктов можно увидеть, что растительные масла должны иметь насыщенных жиров не более 20 г на 100 г, а жидкая молочная продукция – жиров не более 1,5 г на 100 г, сахара – не более 2,5 г на 100 г или не более 10 г на 100 г в целом.
Часть можно оценить, поискав зарубежные нормы. Например, не более 100 бактерий Legionella pneumophila, образующих колонии, в 1 дм3 воды в бассейнах, аквапарках, отелях, санаториях и учреждениях социального обслуживания – это много или мало? 1 дм3 – это 1 литр. В Евросоюзе считается допустимым менее 1000 этих бактерий на литр в трубопроводах и резервуарах. В США считается, что рост этих бактерий хорошо контролируется, если их в питьевой воде менее 1 на мл, то есть менее 1000 в литре, а неконтролируемый – если их в 100 раз больше. Похоже, что 100 на литр, как в беларусском проекте, это по крайней мере не много. Но почему норма более жесткая, чем на Западе, неизвестно.
Большую часть поймут только узкие специалисты. Почему в детском пластилине можно не более 0,1 мг/дм3 фенолов суммарно, а в детских текстильных полиакрилонитрильных изделиях не более 50 мкг/г формальдегида? Не многовато ли это? А допустимая концентрация C18H27N3O6S или (1-(3-(2-(диметиламина)этил)-1H-индол-5-Ил)-N-метилметансульфанамида в виде соли бутанидовой кислоты в 5,7 мг/м3 в воздухе рабочей зоны предприятий – что будет, если превысить норму? И где почитать простым языком, что это вообще такое, чтобы обсуждать по существу?
Таких показателей в документе, вынесенном на общественное обсуждение, тысячи.
На момент публикации документ комментировал на официальном правовом форуме только один пользователь, юрист Игорь Борисенок, который регулярно комментирует на этом форуме. Он предлагал изменить и конкретные цифры (как, например, допустимый уровень шума для диспетчерских пунктов или лабораторий – с 50 до 45 дБА), и подходы к нормам (как дополнить определенными строками таблицу допустимых концентраций вредных веществ в воздухе рабочей зоны), и реализацию проекта (поручить Минздраву разработать методические рекомендации применения обновленных нормативов, обеспечить информирование и мониторинг).
У ученого есть вопросы
Беларусский ученый в области коллоидной химии, футуролог и научный журналист Сергей Бесараб, посмотрев проект постановления, говорит «Белсату»: это выглядит как тот проект регулирования искусственного интеллекта, так как складывается ощущение, что «это пишут не врачи, ученые или гигиенисты, а какие-то чудаки из Академии управления, которые и химики, и историки, и программисты в одном лице, как и тот, при ком Академия».
Он приводит в пример норматив содержания плесневых грибов в воздухе жилых помещений. Норматив предлагают ввести для случаев отсутствия видимых поражений плесневыми грибами внутренней поверхности помещений. Чтобы проверить уровень, исследования нужно проводить три с интервалом не менее 30 календарных дней. Такую норму Бесараб называет «регламентацией ради регламентации».
«Масштабно, максимально путано, кое-где даже приправлено абсурдными вещами», – говорит Бесараб о проекте постановления.
Регламентация запахов в проекте описана загадочно: по каким-то неопределенным баллам. Судя по тому, что в гигиеническом нормативе для изделий на древесной, минеральной и полимерной основах для запаха применяют пятибалльную шкалу Райта, для запахов в городах могут применять такую же шкалу. Это не какая-то научная шкала концентраций химических веществ, а субъективная:
0 – запаха никто не чувствует;
1 – запах едва заметен, заметен только наиболее чуткими;
2 – запах слабый, не привлекает внимания, но при желании отмечается;
3 – четкий, легко уловимый запах, даже если его не пытаются почувствовать намеренно;
4 – сильный запах, который обращает на себя внимание;
5 – невыносимый запах, который не дает долго находиться в помещении.
Систематизировать запахи по-научному еще не сумел никто в мире, отмечает Бесараб. И подчеркивает, что даже ограничение в 2 балла запаха для населенных пунктов и мест массового отдыха делается с исключениями для наиболее интенсивных источников зловония: удобрений, средств дезинфекции и бытовой химии, табака, объектов общественного питания, бытовой деятельности граждан на земельных участках.
«Прикрывшись какими-то красивенькими словами, норматив простой освобождает от ответственности за все основные источники вони, на которые чаще всего жалуются люди», – подчеркивает Бесараб.
Ему также режет глаз маркирование продуктов «для здорового питания». В сноске мелким шрифтом указано, что использование такой маркировки определяется с помощью»методов ранжирования утвержденных определенным порядком». Такая сноска, считает Бесараб, это «плохо скрытый лайфхак для потенциальной коррупции».
Как работают санитарно-гигиенические нормы в Беларуси?
Эти нормы в современной Беларуси просто копируют «советское наследие» по принципу «тотальной слепой регламентации», убежден Бесараб. Это, считает он, не о здоровье населения, а о норме на каждый конкретный случай, чтобы при случае штрафовать за что угодно. Действует множество огромных, путаных и противоречивых документов, образующих «гигиеническо-нормативного монстра Франкенштейна».
«Это некое создание параллельной “бумажной гигиены”», – говорит Бесараб.
В то же время Польша или Литва, которые «вместе со всем цивилизованным миром» давно перешли к принципу оценки рисков, напоминает Бесараб. Регуляторы-гигиенисты не берут цифру из головы, а проводят комплексную оценку, оценивают воздействие на различные группы населения и описывают эту оценку максимально прозрачно, чтобы даже ребенок понимал, где и почему стоит какая цифра.
Беларусский подход – цифры берутся неизвестно откуда, ссылок на исследования не дают, констатирует Бесараб. Смеется: словно говорят, что «джентльмены верят на слово».
Выполнение нормативов соответствующее, продолжает Бесараб. Никто не стремится выполнять зачастую «сюрреалистическую чепуху», и это используют различные инспекторы, которые могут мгновенно «задушить» штрафами и наказаниями кого угодно:
«В абсолютной каше нормативной путаницы можно найти какое угодно нарушение для закрытия кого угодно, – заявляет Бесараб. – А для гражданина добиться выполнения норм, например, по шуму от соседа или вони от свинокомплекса, нереально».
Нормы, считает он, намеренно пишут так, чтобы их было невозможно использовать в реальных конфликтных ситуациях. Нечего говорить об анализе последствий, моделировании рисков или экономическом влиянии.
Общественное обсуждение таких норм – это только «формальный мертворожденный гомункулус», добавляет Бесараб, ведь обычный человек посмотрит на документ и просто бросит это дело, а кто разбирается, тот не станет серьезно комментировать документ без базовой научной и редакторской вычитки.
Добро пожаловать в реальность!