В Беларуси обязанность носить школьную форму прописали в Кодексе об образовании. Кроме того, индивидуальным предпринимателям запретили учить дошкольников. Александр Лукашенко подписал закон «Об изменениях кодексов по вопросам образования», проект которого был одобрен парламентом еще 14 ноября. "Белсат" обсудил с экспертами, что значат внесенные в кодекс изменения, и какие последствия они будут иметь.
В измененный Кодекс включены нормы, направленные на повышение эффективности, качества и доступности образования, расширение государственной защиты учащихся, молодых специалистов и социально уязвимых категорий детей и молодежи, а также на усиление ответственности субъектов образовательных отношений – так описывает изменения пресс-служба Александра Лукашенко.
В частности, обновленный Кодекс наделяет правительство полномочиями по перераспределению и перенаправлению на работу молодых специалистов, предоставлению им дополнительных социальных гарантий, а местные органы власти – по организации бесплатной перевозки учащихся в пределах населенных пунктов к местам проведения образовательных, спортивных, культурных и других мероприятий. Школам, расположенным в поселках городского типа и деревенских населенных пунктах, предоставляется возможность осуществлять подготовку водителей механических транспортных средств и самоходных машин.
В измененном Кодексе право на получение грантов на подготовку к поступлению в беларусские учреждения образования предоставлено иностранцам, а именно – «целевой аудитории, перспективной для развития внешнеэкономических связей, из стран Африки, Латинской Америки и Азии».
Приемные родители и родители-воспитатели вносятся в число педагогических работников «в целях повышения их статуса». Подписанным законом в Кодексе закреплено требование к учащимся школ придерживаться делового стиля в одежде.
«Количеством детей на воспитании не достигаются компетенции педагога»
Аналитик Вадим Можейко называет закон об изменении Кодекса в основном бюрократическим, в котором нет каких-то существенных изменений, которые могли бы как-то заметно повлиять на систему образования, но одновременно много внимания уделяется вторичным вопросам.
«То, что эти вопросы поднимаются на самом высоком уровне и прописываются в кодексе, говорит о том, что в Беларуси не работает местное самоуправление, инициативы на местах, и если что-то не прописано в Кодексе об образовании, начинаются проблемы с решением этих вопросов. Но это не новость, а типичная черта централизованной системы», – говорит аналитик.
Такое же мнение высказывает Андрей Лаврухин, эксперт в области образования, науки и инноваций, академический директор Института развития социального рынка в Беларуси и Восточной Европе. Он отмечает, что большинство из того, что содержится в документе, можно назвать обычным очковтирательством.
Едва ли не единственным позитивным изменением, внесенным в закон, можно считать гарантии молодым специалистам, уволенным с работы в связи с призывом на военную службу, однако так и не направленным для ее прохождения, отмечает эксперт:
«Если, например, человека так и не направили в армию из-за полной комплектации подразделения или из-за его болезни, то такой человек теперь имеет право вернуться на свою бывшую работу. Это мелочь, но хорошо, что такую гарантию ввели».
Андрей Лаврухин обращает внимание на придание статуса педагогических сотрудников приемным родителям.
«Понятно, что им нужно повысить статус, но в то же время одним количеством детей на воспитании не достигается компетентостный уровень педагогических работников. Для этого нужно иметь соответствующее образование. А тут получается, что взял 10 и более детей на воспитание – и получил статус педагогического сотрудника. Сомнительный шаг», – говорит эксперт.
Почему предпринимателям запретили заниматься дошкольным образованием?
Наделение местных органов управления правом бесплатно довозить учащихся к местам спортивных и культурных мероприятий, как и прописанное ранее право бесплатно довозить учеников к школам в деревнях, Лаврухин называет косметическими правками, которые не решают главного вызова – демографической катастрофы в Беларуси.
Эксперт напоминает, что еще до 2020 года демографы делали прогнозы, что население нашей страны сократится до восьми миллионов, а количество детей школьного возраста сократилось с 1,9 млн в 1980 году до 1,09 млн в 2023–2024 годах. Население городов за эти же годы выросло с четырех до семи миллионов. Ситуация в деревнях и малых городах будет ухудшаться в ближайшие годы и десятилетия, и одними только подвозами детей проблему не решишь, говорит эксперт.
«Что делать с деревенскими школами в целом на фоне демографической проблемы? – задается вопросом наш собеседник. – Здесь нужны стратегические решения, а их нет. А кодекс – это как раз стратегический документ. Он не о том, какие рубашки нужно носить или какое название чему-то дать. А мы видим, сколько в новом законе поправок, когда одно слово меняется на другое, переставляется туда-сюда».
В обновленном кодексе бросается в глаза «исключение права реализации индивидуальными предпринимателями образовательных программ дошкольного и специального образования». Это идет в русле закрытия частных школ и высших учебных заведений, считают эксперты.
"Государство старается держать даже дошкольное образование под контролем, чтобы дети не учились "неизвестно чему" в свободной, частной атмосфере", – отмечает Вадим Можейко.
Это, по словам аналитика, может создать проблему, так как увеличится нагрузка на государственные сады, в которых и так большие очереди.
Детские дома при монастырях: государство снимает с себя свои функции
По словам Андрея Лаврухина, нехватка государственных садов – это лишь часть проблемы. При большом желании их можно построить. Намного важнее вопрос их качества.
«Когда у нас воспитатели получают зарплату, которая даже до минимальной не дотягивает, понятно, что на эту работу приходят те, у кого уже нет никаких других возможностей для трудоустройства. Это означает далеко не лучшее качество того, что они могут дать. А это существенно на дошкольном уровне – закладывать любовь к знаниям, к познанию», – отмечает Лаврухин.
В результате недофинансирования дошкольного образования и запрета им заниматься частным лицам, мы будем получать все больше садов, обеспечивающих только физиологические потребности детей, где воспитатели смотрят, чтобы дети не подрались, были накормлены и в безопасности. О воспитании и образовании в таких условиях речь не идет, убеждены эксперты.
В Кодекс об образовании вводится новый вид социально-педагогического учреждения – «детский дом при монастыре». По словам Андрея Лаврухина, с одной стороны, в этом нет ничего плохого – подобные заведения есть и в европейских странах. Но вопрос в том, как это все будет реализовано. Смущает эксперта тот факт, что в этом пункте секулярное государство, которым себя позиционирует Беларусь, отказывается от выполнения своих социальных функций и перекладывает их на плечи Церкви, которая не должна в светском обществе их выполнять. Тем более, что у самого общества никто не спросил – дает оно на это согласие или нет.
Также Лаврухин обращает внимание на то, что Церковью, которая будет открывать детские дома, по умолчанию провозглашается православная.
«Это целенаправленная политика государства, стремящегося сформировать идентичность послушных граждан, которые будут более консервативными, связанными с религиозным мировоззрением, именно православным. Все мы знаем, какую идеологию продвигает Православная церковь. Все это – политическая индоктринация через более тонкие интенции и содержание», – говорит эксперт.
Кодекс об образовании как армейский устав
Отдельно Андрей Лаврухин говорит о рекомендации придерживаться делового стиля одежды и подчеркивает, что такие рекомендации – это не дело кодекса, однако в нашей действительности – симптом стремления государства контролировать все аспекты жизни общества.
«Таким образом кодекс приобретает характер армейского устава – там тоже много написано об одежде, какой она должна быть. В армии контроль должен быть повсюду, в мелочах, чтобы человек чувствовал свою полную неспособность проявлять свободу и креативность и действовать согласно своему выбору, и чтобы каждый понял: не ты решаешь свою судьбу, а есть люди, которые определяют даже, что тебе надевать, а у тебя нет никакой возможности проявить свою волю. К этой модели у нас подтягивают и систему образования», – говорит Андрей Лаврухин.
Эксперт отмечает, что такой кодекс а-ля армейский устав идет в разрез с требованиями Лукашенко от ученых – наш собеседник вспоминает недавний «разнос» в Академии наук, когда глава государства жаловался, что нет прорывных открытий.
«Но чтобы были прорывные открытия, нужно иметь храбрость, риск, свободу, а это невозможно в наших образовательных учреждениях – не научили, поэтому и требовать невозможно. Открытия могут быть в обществе, построенном свободными креативными личностями, а в Беларуси таких сильно не хватает», – говорит эксперт.
Три больших вызова для беларусского образования
В целом очередной закон об изменении Кодекса об образовании – это, по словам Лаврухина, «симптоматический шаг юридической машины, работающей в режиме очковтирательства, сосредоточенный на мелких косметических правках, и совершенно не видит крупных вызовов, с которыми система образования будет иметь дело в течение последующих десятилетий».
Крупных вызовов для беларусской системы образования Андрей Лаврухин видит три.
Первый – выше озвученная демографическая проблема и урбанизация.
«Если все соберутся в Минске и убегут из других городов, станут более острыми уже существующие проблемы. Например, уже сейчас не хватает садов в Минске и области. Разорение малых городков и деревень будет иметь экономические последствия – кто там будет жить и работать, поднимать эти регионы?», – спрашивает эксперт.
Второй вызов, стоящий перед беларусским образованием – финансовый. По словам Андрея Лаврухина, образование и наука никогда не были в приоритете у беларусского государства, а сейчас, после 2020–2022 годов, в условиях войны главный акцент вообще делается на силовые структуры. При дальнейшем ухудшении экономической ситуации финансирование образования будет еще сильнее уменьшаться, полагает эксперт.
Третий вызов – несоответствие беларусского образования потребностям современности. По словам Лаврухина, мир сегодня живет в постиндустриальном обществе, требующем совершенно иного подхода к знаниям и обучению, чем это было в индустриальную эпоху.
«В индустриальном обществе и прежних эпохах есть учитель, он дает знания, ученик их слушает, понимает, запоминает и потом применяет на практике. Так образование сейчас работает в Беларуси, но в мире вокруг уже все иначе, – говорит эксперт. – У того, кто учится, сегодня должны быть знания, как самого себя развивать. Основной акцент делается на воспитании творческой личности, которая способна сама себя на протяжении всей жизни просвещать и самообразовывать, находить возможности для смены профессии, адаптации к рынку труда. Это то, чего не хватает беларусской системе образования».
У беларусских школьников проблема с креативностью
Андрей Лаврухин вспоминает недавний мониторинг в беларусских школах, который показал, что в целом наши ученики имеют довольно хороший уровень на фоне европейских стран. Однако есть и слабые места, и они связаны с креативной частью.
«Беларусские школьники хорошо вышколены, могут воссоздавать то, что им говорят. Если есть шаблон или схема, или какой-то образец решения задачи, они это хорошо делают. Но если нестандартное задание, если необходимо применить креативный подход, здесь они очень слабые», – говорит эксперт.
Это, по словам Андрея Лаврухина – социальный эффект, когда человек адаптируется к условиям, где свобода, риск и поиск – запрещенные паттерны.
«Если вы рискуете, то, скорее всего, получите по голове. Если вы находите нестандартные шаги, придерживаетесь свободы, к вам будет внимание со стороны государства. В школе так выстроена вся программа – преподаватели не имеют пространства для свободы, поэтому и ученики не получают заданий, которые бы способствовали развитию креативных способностей», – отмечает наш собеседник.
Все это означает, что социальный капитал, накапливающийся в беларусских образовательных учреждениях, в большей степени пригоден к индустриальному или даже доиндустриальному обществу, когда нужно воссоздавать снова и снова одни и те же привычки, давать шаблонные ответы на шаблонные вызовы.
«А ближайшее будущее точно не будет шаблонным. То, что мы видим в последние годы, говорит, что нас ожидает разрушение привычного при авторитаризме пути развития, что будет требовать именно способностей быть креативными и находить неординарные ответы на неординарные вызовы», – подытоживает эксперт.
Добро пожаловать в реальность!