Продолжаем разбирать бюджеты беларуских регионов и на этот раз решили выбрать такую интересную категорию, как города-спутники Минска. С этими городами связаны большие надежды не только простых беларусов, которые отчаялись поместиться в «нерезиновый» и ищут альтернативы, но и руководства страны, пишут "Вашы грошы".
Мы наблюдаем необычную картину, при которой в Беларуси города-спутники не получают свой статус органически, буквально сливаясь с расширяющимся мегаполисом, а их на эту роль назначают. Дело в том, что в какой-то момент Лукашенко решил, что столица расти вширь больше не будет, потому что нет ничего красивее, чем поля картохи и капусты сразу за кольцевой автодорогой. Нарушать этот фэншуй, по его мнению, никак нельзя (разве что — очень уважаемым людям из числа близкого окружения). Поэтому столица начала уплотняться, и вскоре это привело к плачевным результатам.
На сегодняшний момент площадь Минска — 349 кв км, а население 1 млн 995 тыс (данные на начало 2023 года). Для сравнения, соседняя столица, Вильнюс, имеет площадь 401 кв км и население всего 550 тыс человек (перепись 2016 года). В Варшаве живет 1,8 млн человек (перепись 2017 года), но при этом площадь города составляет 517 кв км.
Ситуация принимала угрожающие масштабы, и в качестве альтернативы в 2016 году решили развивать города спутники. Этот статус получили сразу скопом Дзержинск, Заславль, Логойск, Смолевичи, Фаниполь и Руденск. Изучим бюджет одного из них — Смолевичей, и попробуем понять, чем он отличается от других городов страны.
Бюджет города растет не плавно, а как бы ступенчато. Например, в 2020 году расходы были 83 млн рублей, а в следующем году стали 140 млн, увеличившись фактически на 50%. Если мы посмотрим бюджет 2021-го, то увидим, что новые статьи затрат появились уже после того, как он был сверстан. Дополнительные 19,3 млн понадобились в сфере образования (скорее всего — строительство или модернизация школы), еще 5,4 млн рублей потратили сверх запланированного на ЖКХ и благоустройство.
Каждый год доходы красиво сводятся с расходами, по сути, все недостающие суммы «доливают» в общий финансовый котел Смолевичей из вышестоящих бюджетов.
Разберем подробнее доходную часть бюджета Смолевичского района в 2023 году. Отметим сразу, что пока мы можем изучать его лишь в том виде, в котором он был запланирован, а это значит, что по итогам года могут произойти значительные коррективы.
В первую очередь обращает на себя внимание то, что 48,5% доходной части бюджета региона формируется подоходным налогом. Это очень сильный показатель. Напомним для сравнения, что в доходах Браславского района подоходный налог составляет 23%, а в Кормянском районе — всего 10%. Даже если сравнить с процветающим Островецким районом, который имеет атомные доходы в буквальном смысле этого слова, Смолевичи не сильно отстают — всего на 6,5 процентных пунктов.
Также важно, что в районе исправно собирают налоги с выручки, приносящие 20,4% от общего объема доходов бюджета. Это значит хотя бы то, что в регионе достаточно эффективно работает экономика. НДС приносит еще 10,8%, подтверждая, что торговля также чувствует себя неплохо. Учитывая все эти статьи доходов, добавив к ним налог на недвижимость и земельный налог, мы получим весьма оптимистичные показатели — самостоятельно регион собирает 82% своих доходов.
Несмотря на красивые показатели, в бюджете есть нехватка собственных средств, мы уже описывали, как такое обычно возникает. Но, для сравнения — в бюджете Кармянского района 79% доходной части — дотации сверху!
Безвозмездные поступления в бюджет Смолевичского района до 2020 года включительно на протяжении нескольких лет составляли всего 4-5%, но с 2021 года финансирование ощутимо выросло до 30% и после постепенно снижается.
Стоит помнить, что планирование и реализация доходной части бюджетов городов-спутников очень сильно завязаны на том, как себя чувствуют столицы, возле которых они находятся. А как раз с этим в последний год дела обстоят не так хорошо, как хотелось бы: мы уже неоднократно писали, что Минск по итогам последних экспериментов с экономикой, которые затеяло наше правительство, один из самых пострадавших городов страны: в нем большой отток кадров, а рост зарплат отстает от прочих регионов. Город-спутник пользуется благами столичной жизни в период ее расцвета, но и первым чувствует на себе, когда у метрополии начинаются тяжелые времена.
Теперь посмотрим на расходную часть бюджета Смолевичского района в 2023 году. Традиционно большую его часть составляют составляет тандем двух главных “социалок”: образования (31,7%) и здравоохранения (13,3%). Также 3,2% выделяется на социальную политику, а 3,7% — на спорт, культуру и СМИ.
Интересно, что поддержка национальной экономики (часто за этим красивым термином скрываются дотации убыточным зомби-предприятиям) составляет всего 2,2% расходов или 4,4 млн рублей. Причем 3 млн из них ушли на сельское хозяйство. Из этого можно сделать вывод, что убыточных госпредприятий в регионе не так много, и это, по сути, не удивительно, ведь рядом находится самый крупный и платежеспособный рынок сбыта товаров и услуг в стране. Создавай более-менее приличные продукты и услуги – и они очень быстро найдут своего покупателя!
На фоне других регионов в Смолевичском районе поистине огромные расходы на ЖКХ и строительство — 26,3%. Для сравнения, в Браславском районе на это выделялось всего 7%, в Кормянском районе — 11%, Островецком районе — 10%, и даже в Минске это всего 15%. Именно с этой статьей и связан резкий и незапланированный рост расходов бюджета — создается впечатление, что строительство производится не в соответствии с неким глобальным планом развития на ближайшую десятилетку, а по мере появления крайней необходимости, когда вопрос становится ребром и его надо срочно включать в уже запланированный бюджет.
И именно это ярко высвечивает один из главных недостатков нынешней политики развития городов-спутников. Обрисуем его в качестве эпилога.
На сегодняшний день Смолевичи обладают частью очень важных признаков города-спутника. Один из главных заключается в том, что в городе живет много людей с минскими зарплатами, минскими потребностями и которые платят минские налоги. Правительство готово собирать налоги, но пока не осознало, что город-спутник — это не локальное «рабочее гетто», а полноценная инфраструктурная единица столицы. Условно говоря: недостаточно настроить бетонных коробок в небольшом городе возле Минска и обозвать его «спутником», чтобы все действительно заработало.
Действительно, близость столицы, дефицит и дороговизна жилого фонда в Минске будут развивать Смолевичи, даже если чиновники вовсе перестанут обращать внимание на то, что происходит в регионе. Пока это скорее стихийное развитие, оно могло бы быть намного качественнее и быстрее. Но для этого надо в первую очередь строить не жилье, а полноценно работающую социальную инфраструктуру. И, конечно же, сделать так, чтобы проезд из Смолевич в центр столицы был не труднее и занимал не больше времени, чем пересечение Минска по одной линии метро. Именно тогда мы увидим, как рождается в реальности, а не на бумаге, настоящий город-спутник. Но до этого пока далеко.
Добро пожаловать в реальность!