На портале pravo.by появился проект закона о республиканском бюджете Беларуси на следующий год. Напомним, что этот документ не является окончательным, его должны утвердить парламентарии, внеся свои правки и предложения. Но многолетняя практика показывает, что парламент в Беларуси — далеко не тот орган, который принимает какие-либо решения самостоятельно, поэтому все предыдущие бюджеты утверждались в Парламенте без существенных корректив. Можно предположить, что это произойдет и в этот раз, и мы рассматриваем документ как вполне достоверно отражающий контуры планов правительства, пишут эксперты проекта "Кошт урада".
Учитывайте, что мы говорим в этой статье только о республиканском бюджете, его очень часто путают с консолидированным, объединяющим республиканский и местные бюджеты. Грубо говоря, республиканский бюджет — это лишь примерно половина всех денег государства и, например, финансирование здравоохранения и образования в большинстве своем идет из местных (областных, районных, городских) бюджетов.
Также для того, чтобы понимать, к чему стремится новый бюджет, нам стоит знать экономические ориентиры, которые установило правительство на 2024 год.
-По мнению чиновников, ВВП должен увеличиться на 3,8% в реальном выражении, то есть, учитывая инфляцию. Международные финансовые структуры смотрят на экономику Беларуси не так оптимистично, предполагая, что в 2024 ВВП в стране вырастет всего на 0,8%.
-Доходы населения, с поправкой на рост цен, должны вырасти на 3,5%.
-Инвестиции планируется увеличить на 3,9%, это значительно менее амбициозные планы, чем в нынешнем году, когда рост был запланирован в более 20% (но на данный момент удалось перевалить через порог 10%).
-Заметно планируется нарастить экспорт товаров и услуг — на 7,6%. Происходит это на фоне закрывающихся для Беларуси рынков по всему миру, судя по всему, подобные показатели решили достигнуть в результате полного «разворота на восток».
-Инфляция не должна превысить 6%, а золотовалютные резервы страны опуститься ниже $6 млрд. Стоит отметить, что сейчас ЗВР составляет $7,9 млрд, но проблема в том, что $3,2 млрд сформированы в золоте, а еще $1,4 млрд — в валюте МВФ, которая вообще лежит мертвым грузом и сейчас фактически не может быть использована. Поэтому реальных, живых денег в закромах всего $3,3 млрд. Что же касается инфляции — на нынешний момент она находится на уровне 2% по отношению к аналогичному периоду прошлого года. Но реальная, не подавленная ручным управлением инфляция, на наш взгляд, сильно выше, и игнорировать ее долго не получится — инфляционный навес рано или поздно обвалится.
Учитывая все это, переходим к бюджету. Его доходы на следующий год запланированы на 20% выше, чем в 2023 — 39 млрд 906 млн рублей. Расходы при этом составят 44 млрд 657 млн рублей и растут они быстрее — на 22%.
Важно понимать, что принятый бюджет и то, как он был исполнен — разные вещи. Например, в 2021 году случилось «экспортное» чудо, в результате которого доходная часть бюджета ощутимо увеличилась и дефицит составил в итоге всего 903 млн рублей. В 2022 году фактический дефицит в итоге вырос до 4 млрд. Но если смотреть на «чистые» цифры, без корректировок, мы видим, что правительство в этом году посчитало возможным увеличивать дефицит до рекордных за последние годы 4 млрд 751 млн рублей. Как и почему он образовался, рассмотрим ниже.
Доходы в республиканском бюджете делятся на три категории. Первая и самая крупная — налоговые доходы, которые планируется увеличить на 32%, с 22 млрд 370 млн до 29 млрд 430 млн рублей. Вторая — неналоговые доходы — прирастет значительно скромнее, на 16%, с 3 млрд 735 млн до 4 млрд 326 млн рублей. И наконец, третья — безвозмездные поступления, должна упасть на 15%, с 7 млрд 257 млн рублей до 6 млрд 150 млн рублей.
А теперь рассмотрим все эти категории подробнее. В первую очередь мы видим, что основная часть налоговых поступлений — это НДС, его планируется собрать 16 млрд 113 млн рублей, что на 19% больше, чем в 2023 году. Второе, и самое интересное в этом графике: правительство рассчитывает получить 7 млрд 172 млн рублей с налогов на доходы от внешнеэкономической деятельности, при этом рост по сравнению с нынешним годом составит, без преувеличения, взрывные 96%. Мы считаем, что такие небывалые показатели ярко отражают курс, который окончательно избрало для себя нынешнее руководство страны. Это курс на «экономику схематоза». Небывалые налоги от ВЭД рассчитывают получить в большей степени от параллельного импорта в Россию, помогающего обходить санкции соседней стране.
Также стоит отметить, что планируется значительно поднять доход от акцизов, они должны составить 2 млрд 505 млн рублей, увеличившись на 15%. Это говорит о том, что у нас плохие новости для курильщиков и потребителей спиртного, цены на них вырастут. Скорее всего, за счет акцизов вырастут и цены на бензин. Обоснование этому будет следующее: “мы гармонизируем тарифную политику Беларуси и России”. О том, что некоторые акцизы в Беларуси выше, чем в России, правительство, конечно, вспоминать при этом не станет.
Поступления от налога на прибыль должны вырасти на 24% до 2 млрд 122 млн рублей, то есть считается, что при нынешней экономической ситуации дела у бизнеса настолько пойдут в гору, что прибыль вырастет на четверть. При этом есть надежда, что и у госкомпаний дела будут идти хорошо, потому что доходы от использования госимущества планируется повысить на 9% до 2 млрд 337 млн рублей.
А что снизится? На 2% станут меньше «доходы от приносящий доходы деятельности», в первую очередь это прибыль от аренды недвижимости, находящейся в собственности государства: бизнес-центров, торговых и складских площадей и т.д. Мы видим в этом парадокс: с одной стороны, правительство уверено, что бизнес будет значительно повышать свою прибыль, но при этом о расширении речи не идет, наоборот, аренда будет падать. Такое возможно только при условии, если бизнес станет значительно более эффективным, оптимизированным и развивающимся в секторах, не требующих физического увеличения арендуемых площадей, необходимых для ведения дела. На фоне массового оттока IT предпринимателей из страны такие мечты выглядят, извините, даже не смешно.
Снизятся также «поступления от иностранных государств». Можно сказать просто, что это деньги, которые приходят напрямую в качестве «братской помощи» от России. Ожидается что они составят 3 млрд 997 млн рублей, уменьшившись на 26%. Если вам кажется, что это хороший знак, и Беларусь наконец слезает с «финансовой иглы» соседнего государства, не обманывайтесь. Как мы рассматривали ранее, российскую поддержку просто замаскировали в другие статьи доходов. В первую очередь — в налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности.
Теперь рассмотрим расходы бюджета. Стоит сразу отметить, что расходы растут буквально на все.
Основная часть расходов — «общегосударственная деятельность» — должна увеличиться на 22% до 21 млрд 811 млн рублей. Напомним, что за этим общим термином собрано много разносторонних трат. Так, в частности, 10 млрд 898 млн пойдут на поддержку местных бюджетов (рост на 14%) и 5 млрд 305 млн — на обслуживание госдолга (рост на 30%). Напомним, обслуживание – это только проценты по кредитам, погашение основного долга сюда не входит. Есть и другие направления, например, затраты на содержание госчиновников вырастут сразу на 21% до 1 млрд 270 млн рублей. Помимо этого, следующий год будет электоральный, поэтому финансирование выборов и референдумов увеличится в 6 раз, до 34 млн рублей.
Напомним, что вопрос обслуживания госдолга сейчас очень тонкая материя. С одной стороны, власти декларируют, что готовы платить по своим обязательствам, но при этом оговариваются, что делать это готовы только в национальной беларуской валюте, и чтобы получить деньги, придется пройти крайне непростую бюрократическую процедуру. Даже российские инвесторы, которые поверили в «беларуское чудо», сейчас говорят о немалых трудностях с выплатами по беларуским облигациям. Поэтому, скорее всего, ситуация сложится следующая: далеко не все заложенные в расходы бюджета деньги будут потрачены, при этом они продолжат «крутиться» на счетах Беларусбанка, принося немалый доход.
Расходы на национальную экономику вырастут на 40% до 6 млрд 535 млн рублей. Львиная доля этих денег пойдет на поддержку всех государственных предприятий, которые продолжают работать в «минус». При этом миллиард пойдет на сельское хозяйство, 2 млрд 435 млн — на промышленность, 240 млн — на транспорт. С 1 миллиарда до 1 млрд 943 млн вырастают расходы на дорожное хозяйство. Важно понимать, что это вынужденный рост, так как после введения санкций Беларусь лишилась огромного объема относительно дешевых кредитов международных организаций на развитие дорожной инфраструктуры, и эти дорожные «дыры» в срочном порядке приходится сейчас латать за свой счет.
На 15%, до 4 млрд 673 млн, вырастут расходы на суды, милицию и безопасность. При этом МВД получит на 18% больше, финансирование прокуратуры увеличится на 12%, а пограничников — на 21%. Меньше всего добавили судам — всего 3%, фактически это даже меньше, чем предполагаемая инфляция.
На национальную оборону планируется выделить 3 млрд 577 млн млрд рублей, что на 29% больше, чем в 2023 году. Прирост ощутимый, но он, очевидно, не указывает то, что в следующем году правительство собирается серьезно наращивать ресурсы вооруженных сил, несмотря на часто звучащую милитаристскую риторику. Для сравнения, в России оборонные уже составляют треть федерального бюджета на 2024 год, в то время как Беларуси пока лишь 8% республиканского бюджета.
Две большие статьи расходов — это «Образование» (1 млрд 887 млн, рост на 15%) и «Здравохранение» (2 млрд 491 млн, рост на 18%). Напомним, что подавляющее большинство финансирования на эти отрасли идет из местных бюджетов, деньги от республики идут чаще идут на крупные клиники и институты, учебные заведения, а также проекты, значимые в масштабах страны.
На «Социальную политику» в следующем году выделят 2 млрд 804 млн рублей, рост при этом составит всего 6% — фактически он равен предполагаемым потерям от инфляции.
***
Подводя итог, подчеркнем, что республиканский бюджет на 2024 год выглядит полным необоснованных надежд, логических противоречий и попыток замаскировать истинные источники пополнения казны. Ставка делается на непрозрачные договоренности с Россией или «схематоз», который всегда сильно зависит от динамично меняющейся экономической и политической конъюнктуры, а значит, является достаточно рискованной статьей доходов. Растет давление на расходную часть бюджета за счет международных долговых обязательств, которые при этом становятся все более неоднозначными по своей природе. Касаемо доходной части, очевидно, что правительство вынуждено делать ставку на изъятие все больших сумм денег с граждан и бизнеса через акцизы и налоги. Общее впечатление — это не стратегически выверенный план, а, скорее, серия тактических, принятых здесь и сейчас решений, часть из которых может оказаться в будущем малоэффективными и даже вредными.
Добро пожаловать в реальность!