«Сейчас на улицах Борисова и других городов собирают подписи за отзыв депутатов. Возможно ли это вообще? Как это правильно оформить?» — интересуется читатель EX-PRESS.BY.
На вопрос отвечает юрист и правозащитник Олег Мацкевич:
— Процедура отзыва депутата Палаты представителей (далее — ПП), депутата местного Совета депутатов прописана в Избирательном кодексе Республики Беларусь (далее – ИК), она является достаточно сложной и включает несколько основных этапов.
1. Инициирование вопроса об отзыве депутата
Для начала необходимо собрать подписи избирателей, проживающих на территории округа, от которого избран депутат, в количестве не менее 150 (по вопросу об отзыве депутата ПП), или 50 (по вопросу об отзыве депутата областного, Минского городского Совета депутатов), или 40 (по вопросу об отзыве депутата районного, городского (города областного подчинения) Совета депутатов), или 15 (по вопросу об отзыве депутата городского (города районного подчинения), поселкового, сельского Совета депутатов) с целью проведения собрания.
Собрания избирателей могут проводиться как по месту их жительства, так и в организациях, расположенных в пределах округа.
Инициаторы обращаются к председателю местного Совета депутатов с письменным заявлением о созыве собрания по месту их жительства, а о созыве собрания избирателей в организации — к ее администрации.
В заявлении о проведении собрания избирателей должны быть указаны мотивы, послужившие основанием для возбуждения вопроса об отзыве депутата, а также фамилии, имени, отчества, даты рождения и места жительства каждого инициатора проведения собрания избирателей.
Вопрос о созыве собрания избирателей рассматривает председатель или президиум местного Совета депутатов, администрация организации. В десятидневный срок принимается решение, о чем сообщается инициаторам созыва собрания. При принятии предложения инициаторов созыва собрания избирателей устанавливаются дата, время и место его проведения, о чем в течение трех дней сообщается избирателям.
В случае отклонения предложения о проведении собрания избирателей его инициаторам выдается копия мотивированного решения. Это решение может быть в трехдневный срок обжаловано инициаторами созыва собрания в районный, городской суд (жалоба должна быть подписана большинством инициаторов созыва собрания). Решение суда является окончательным.
2. Проведение собрания избирателей
Собрание избирателей по месту жительства при возбуждении вопроса об отзыве депутата правомочно, если в нем принимают участие проживающие на территории округа избиратели в количестве не менее:
300 избирателей — при возбуждении вопроса об отзыве депутата ПП;
150 избирателей — при возбуждении вопроса об отзыве депутата областного, Минского городского Совета депутатов;
75 избирателей — при возбуждении вопроса об отзыве депутата районного, городского (города областного подчинения) Совета депутатов;
20 избирателей — при возбуждении вопроса об отзыве депутата городского (города районного подчинения), поселкового, сельского Совета депутатов.
Собрание избирателей в трудовом коллективе организации, являющейся юридическим лицом, насчитывающей не менее 300 человек, при возбуждении вопроса об отзыве депутата ПП правомочно, если в нем принимает участие более половины состава коллектива.
Инициаторы созыва собрания не позднее 10 дней до проведения собрания избирателей обязаны письменно уведомить депутата, в отношении которого они намерены возбудить вопрос об отзыве, а также сообщить соответственно в ПП или местный Совет депутатов, из состава которого предлагается отозвать депутата, о дате, месте проведения собрания избирателей и мотивах, послуживших основанием для возбуждения вопроса об отзыве депутата.
Перед началом собрания избирателей проводится регистрация его участников с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения и места жительства. Каждый участник собрания собственноручно расписывается в списке избирателей, принимающих участие в собрании.
На собрании избирателей избирается президиум в составе председателя, секретаря и членов и при необходимости — счетная комиссия, рассматриваются предложения о возбуждении вопроса об отзыве депутата, о проведении сбора подписей избирателей округа в поддержку этого предложения и об образовании инициативной группы (далее — ИГ) по сбору подписей в поддержку предложения о возбуждении вопроса об отзыве депутата и проведении агитации. ИГ образуется в количестве не менее пяти человек. На собрании избирается руководитель ИГ. Решение собрания принимается большинством голосов.
Количество проведенных в округе собраний избирателей, на которых может быть возбужден вопрос об отзыве депутата и образованы ИГ, не ограничивается, но они должны проводиться в течение тридцатидневного срока со дня регистрации первой ИГ.
О проведении собрания избирателей составляется протокол. В протоколе указываются дата и место его проведения, число участников собрания, существо рассматриваемых вопросов, результаты голосования и принятые решения, состав образованной ИГ с указанием фамилии, имени, отчества и места жительства каждого из ее членов и руководителя ИГ.
Протокол подписывается председателем и секретарем собрания и с приложенными к нему списками участников собрания и состава ИГ не позднее чем в пятидневный срок представляется в:
Центральную комиссию (далее — ЦК) — при возбуждении вопроса об отзыве депутата ПП; областную, Минскую городскую, районную, городскую, поселковую, сельскую территориальную избирательную комиссию — при возбуждении вопроса об отзыве депутата соответствующего местного Совета депутатов.
3. Регистрация инициативной группы
ИГ, образованная на собрании избирателей при возбуждении вопроса об отзыве депутата ПП, регистрируется ЦК, а при возбуждении вопроса об отзыве депутата местного Совета депутатов — соответствующей территориальной избирательной комиссией.
Для регистрации ИГ в ЦК, соответствующую территориальную избирательную комиссию представляются протокол собрания избирателей, список участников собрания, список состава ИГ с указанием ее руководителя, копия письменного уведомления депутата о проведении собрания избирателей и документ, подтверждающий направление уведомления депутату.
ЦК, соответствующая территориальная избирательная комиссия в пятнадцатидневный срок после поступления необходимых документов регистрирует ИГ или может принять решение об отказе в ее регистрации, если при возбуждении вопроса об отзыве депутата не был соблюден порядок, установленный ИК.
Отказ в регистрации ИГ по отзыву депутата ПП может быть обжалован в трехдневный срок со дня принятия решения об отказе руководителем ИГ в Верховный Суд Республики Беларусь, а по отзыву депутата областного, Минского городского, районного, городского, поселкового, сельского Совета депутатов — в тот же срок соответственно в областной, Минский городской, районный, городской суд.
После регистрации ИГ ее представителю в трехдневный срок выдаются свидетельство о регистрации ИГ, удостоверения членов группы и подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку предложения о возбуждении вопроса об отзыве депутата.
4. Сбор подписей избирателей в поддержку предложения о возбуждении вопроса об отзыве депутата
Предложение о возбуждении вопроса об отзыве депутата, принятое на собрании избирателей, должны поддержать не менее 20 процентов граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на территории соответствующего округа.
Срок сбора подписей избирателей в поддержку предложения о возбуждении вопроса об отзыве депутата — 45 дней со дня получения свидетельства о регистрации ИГ. Если в округе образовано и зарегистрировано несколько ИГ, срок сбора подписей для каждой из них независимо от даты их регистрации ограничивается 45 днями со дня регистрации первой ИГ.
В случае, если в течение 45 дней не было собрано необходимое число подписей, дальнейший сбор подписей избирателей прекращается.
5. Представление подписных листов в местные Советы депутатов. Определение результатов сбора подписей избирателей
Заполненные подписные листы представляются:
председателю Минского городского Совета депутатов — при возбуждении вопроса об отзыве депутата ПП, депутата Минского городского Совета депутатов;
председателю соответствующего областного Совета депутатов — при возбуждении вопроса об отзыве депутата ПП, депутата областного Совета депутатов;
председателю районного, городского (города областного и районного подчинения), поселкового, сельского Совета депутатов – при возбуждении вопроса об отзыве депутата районного, городского, поселкового, сельского Совета депутатов.
Председатель соответствующего местного Совета депутатов организует проверку достоверности подписей избирателей в подписных листах, в которой могут участвовать депутаты и другие привлеченные председателем местного Совета депутатов лица. Проверка проводится не позднее чем в месячный срок после представления подписных листов.
По окончании проверки подписных листов председателем соответствующего местного Совета депутатов составляется протокол о результатах сбора подписей, в котором указываются общее количество подписей в подписных листах, принятых от ИГ, количество подписей, достоверность которых проверялась, количество подписей, признанных достоверными, и количество подписей, признанных недостоверными. Протокол подписывается председателем местного Совета депутатов.
Протокол о результатах сбора подписей не позднее чем в трехдневный срок передается в:
ЦК — при возбуждении вопроса об отзыве депутата ПП;
соответствующую территориальную избирательную комиссию — при возбуждении вопроса об отзыве депутата местного Совета депутатов.
6. Принятие решения о назначении голосования об отзыве депутата
ЦК, соответствующая территориальная избирательная комиссия в течение 15 дней со дня поступления необходимых документов вправе провести выборочную или полную проверку соблюдения требований ИК при возбуждении вопроса об отзыве депутата.
При установлении, что сбор необходимого количества подписей избирателей и другие мероприятия проведены в соответствии с требованиями ИК, ЦК принимает решение о назначении голосования об отзыве депутата ПП, а соответствующая территориальная избирательная комиссия — о назначении голосования об отзыве депутата местного Совета депутатов.
Голосование назначается не ранее одного месяца и не позднее двух месяцев со дня принятия решения о назначении голосования.
Если при возбуждении вопроса об отзыве депутата и сборе подписей избирателей имели место существенные нарушения требований ИК или не было собрано необходимого числа подписей избирателей в поддержку предложения о возбуждении вопроса об отзыве депутата, принимается решение об отказе в назначении голосования об отзыве депутата.
Решение ЦК об отказе в назначении голосования об отзыве депутата в трехдневный срок со дня принятия решения может быть обжаловано руководителем ИГ в Верховный Суд Республики Беларусь, а решение областной, Минской городской, районной, городской, поселковой, сельской территориальной избирательной комиссии в тот же срок — соответственно в областной, Минский городской, районный, городской суд.
Добро пожаловать в реальность!