Координационный совет можно рассматривать как клуб по интересам, который ничего не решает, а можно – как единственный политический орган, состав которого беларусы могут свободно выбирать. Совет Европы, например, принимает второй вариант. Так что же это и зачем? «Белсат» разбирает по пунктам.
Выборы Координационного совета IV созыва запланированы на 11-17 мая 2026 года. На 80 мандатов претендуют 174 человека из 9 списков. Голосование должно пройти онлайн. Принять участие смогут граждане Беларуси, достигшие возраста 18 лет в день начала голосования. Один человек может подать один голос за один список. Верифицировать избирателей будут через паспорт гражданина Беларуси (в том числе просроченный) или через «паспорт Новой Беларуси».
Перед выборами политики и активисты вновь ставят вопросы к КС. Зачем этот координационный совет? Что она делает? Какой от нее смысл? Кого он представляет? «Белсат» разбирает по пунктам, что следует знать о КС, его деятельности и претензиях к этой деятельности.
1. Что такое Координационный совет?
КС был созван 14 августа 2020 года – через пять дней после президентских выборов. На тех выборах победила (и это хорошо доказано) Светлана Тихановская, но Александр Лукашенко не признал поражения и удержал власть путем насилия и массовых репрессий. КС созвали для обеспечения трансфера власти и восстановления законности. В первый состав вошли желающие что-то делать, они выбрали президиум из семи человек. Эти люди из президиума в конце концов были брошены за решетку или уехали в эмиграцию. В 2022 году КС «перазапустили». Выборы второго состава не были всеобщими, проходили по сложной схеме. Поучаствовать в выборах третьего созыва могли уже все желающие. Так же будет и с четвертым.
Сам КС называет себя коллективным представительным органом демократической части беларусского общества – это записано в Уставе (PDF). Офис Тихановской и Объединенный переходный кабинет с этим согласен-это прописано в протоколе взаимодействия ОСТ, ОПК и КС (PDF). Так же КС рассматривает Совет Европы: представители КС участвуют в сессиях Парламентской ассамблеи Совета Европы и Конгрессе местных и региональных властей. Членов КС принимают также в Парламентской ассамблее Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе.
Согласно Уставу, КС действует «для установления в Республике Беларусь демократической формы правления, основанной на приоритете неотъемлемых и всемирно признанных прав человека и верховенства права, сохранения суверенитета и независимости Республики Беларусь».
2. Почему КС ничего не достиг?
С одной стороны, нельзя говорить, что КС совсем ничего не делает. С другой стороны, КС не достигл поставленной цели: в Беларуси по-прежнему не демократическая форма правления, а права человека массово нарушаются ежедневно. На жизнь обычного беларуса КС практически никак не влияет напрямую. Это не парламент по полномочиям – разве что прото-парламент по форме.
В ОСТ, ОПК и КС не имеют средств, чтобы что-то приказывать и к чему-то принуждать. КС не может, например, приказать беларусам платить налоги в фонд BYSOL, пригрозить преследованием со стороны BELPOL за неуплату налогов и тем более расширить налоговую базу силами полка Калиновского. КС не может приказать ни Тихановской, ни своим собственным делегатам. И не может, например, выдать пенсии беларусским пенсионерам в эмиграции, если только сами беларусы не согласятся «скинуться» на такую идею.
Главное: Лукашенко не отдает власть добровольно, мирным и законным путем. Он пользуется поддержкой России, ради которой среди прочего стал соагрессором в нападении на Украину. А КС, как следует из названия, координирует усилия несогласных с Лукашенко. Те несогласные обсуждают, что делать, и в КС, и вне его, но пока не придумали, какими средствами установить в Беларуси демократическую форму правления.
3. Ну и что же КС тогда сделал?
КС занимается приблизительно тем, что прописано в пункте 3.1 протокола взаимодействия с ОСТ и ОПК. Он инициирует, разрабатывает и утверждает стратегии и политики; обсуждает на открытых и закрытых слушаниях различные вопросы; рассматривает предложения реформ; контролирует деятельность других институтов демократических сил; участвует в международном межпарламентском сотрудничестве.
Например, КС проводит слушания членов ОПК, может рекомендовать или не рекомендовать кого-то в кабинет. В 2023 году КС не одобрил Александра Азарова на новый срок в ОПК – Тихановская согласилась. Азаров же сейчас баллотируется в следующий состав КС – если пройдет, сам будет иметь голос в том, кого рекомендовать в кабинет.
Пока КС не может принимать законы, но может разрабатывать законопроекты. Если власть в Беларуси все же изменится на такую, что будет готова перейти к демократическому управлению, КС уже сможет предложить, например, законопроект «О политических партиях» или «О местном самоуправлении». Эти проекты написаны не каким-то случайным человеком, а созданы, обсуждены и одобрены политиками, которые боролись за голоса избирателей.
Международная комиссия КС адвокатирует интересы беларусов в упомянутых ПАСЕ и ОБСЕ, а также в консультационной группе с Евросоюзом и Альянсом парламентских групп за демократическую Беларусь. Там важно, что КС – это не люди, назначенные Лукашенко или Тихановской, а делегаты, которых выбрали на свободных выборах, где голоса на самом деле считали. И пока беларусы не могут напрямую повлиять на ситуацию в своей стране, международную деятельность (фактически, лоббизм интересов беларусов) называют главным направлением деятельности КС.
4. Как скажет Латушко, так и сделает КС?
Действующий состав КС нередко называют подчиненным Павлу Латушко. В этом есть доля правды. На выборах прошлого состава КС список «Команда Латушко и движение „За свободу“» получил 35% голосов и 28 из 80 мест в КС. Поэтому позиция Латушко как одного из двух лидеров этого списка имеет большое значение. Но не решающее: список не получил абсолютного большинства (свыше 50% мандатов). Чтобы продвинуть какую-то идею, тому же Латушко еще нужно найти единомышленников из других списков.
Те, кому не нравится позиция Латушко, могут проголосовать на ближайших выборах за список, который Латушко не поддержит. Прошлый раз такой шанс был два года назад, ближайший шанс будет 11-17 мая. Вполне не исключено, что в следующем составе КС сторонники Латушко составят меньшинство. А могут и сохранить большинство – тут уж как решать избиратели (и те, кто проигнорирует выборы).
И это обычное дело в парламентах. Например, в Литве сейчас кажется, что главные – социал-демократы. В парламенте (Сейме) они имеют только 52 места из 141, меньше половины. Литовские социал-демократы договорились с еще тремя партиями, собрали коалицию, имеют свое правительство и своего премьера Ингу Ругинене. Но это не значит, что «как скажет Ругинене, так и решит Сейм». Другое дело, например, в Украине, где партия Владимира Зеленского «Слуга народа» по итогам прошедших выборов получила более половины мест в парламенте (Верховной Раде): 254 из 450. Даже до начала войны власть Зеленского была ограничена фактически доверием или недоверием его соратников. И это было законно: партия Зеленского победила на свободных и справедливых выборах.
5. Почему в КС нет Бабарико?
В прошлом созыве КС не было многих знаковых политиков, который на момент выборов были за решеткой. Но были и те, кто просто не пошел на выборы. Например, в КС не баллотировался Зенон Пазьняк и члены его движения «Вольная Беларусь». И в этом году не баллотируется. И с самого начала выражал недоверие к КС. Не хочет – не заставишь.
Другие политики во время прошлых выборов были за решеткой, но сейчас на свободе (и в изгнании), а баллотироваться не хотят. Наиболее заметный из таких – Виктор Бабарико. Он и его партия «Разам» не увидели целесообразности и «возможности действительно обеспечить эффективность КС и целесообразность своей деятельности в его рамках». Примечательно, что соратник Бабарико Иван Кравцов, действующий секретарь КС, идет на выборы – он номер 5 в списке «Наступ». Если список наберет достаточно голосов, в КС будет известный «бабариковец». Но просто включить Бабарико в КС не могут – решили же формировать КС путем выборов.
Также на выборы в этом году не идет блок Вадима Прокопьева и Андрея Егорова, который на прошлых выборах занял второе место и был крупнейшей «оппозиционной» силой в КС. Интересно, что в своем заявлении представители блока отметили, что поддерживают институт Координационного совета и считают важным развитие устойчивых демократических структур за границей в условиях «политической зимы» в Беларуси. Однако участие в выборах, пишут, не позволит реализовать долгосрочные цели ни блоку, ни организациям, которые он представляет.
Отказами от участия в выборах возмутился среди других спикер КС Артем Брухан. Он говорил: «Если структура, политическая организация или партия заявляет, что она политическая, то она должна принимать участие в выборах. Ведь как замерить политический вес, политическую организованность той или иной структуры?» Он высказал догадку: кто не идет на выборы в КС, те просто боятся, что не получат большого количества голосов.
6. А Лукашенко не безразлично, что делает КС?
Казалось бы, пока КС никак не угрожает Лукашенко, так как не может направить танки в Дрозды или даже ввести или отменить санкции. Но очевидно, что Лукашенко очень не нравится существование КС. Репрессии против КС чинили еще с 2020 года. Перед прошедшими выборами в КС Следственный комитет Беларуси возбудил уголовные дела против всех кандидатов – 257 человек. Сам КС объявлен «экстремистским формированием». Бывший спикер КС Анжелика Мельникова пропала год назад – и похоже, не без участия спецслужб. Силовики постоянно угрожают и членам КС, и тем, кто осмелится принять участие в выборах. Во время прошлых выборов власти устраивали DDoS-атаку на избирательную систему, рассылали подозрительные ссылки, блокировали VPN-сервисы.
Почему у Лукашенко боятся КС, точно не известно. Но во-первых, это площадка для обсуждений по поводу борьбы с действиями Лукашенко. Во-вторых, голос КС слышат на Западе, когда обсуждают ситуацию в Беларуси. В-третьих, если все же дойдет до «круглого стола» властей и их противников, КС сможет обоснованно претендовать на место за этим столом.
7. Какой же это представительный орган, если за него не голосовало 99,9% беларусов?
Явка на прошлых выборах в КС составила всего 6723 человека, или 0,097% потенциально возможных избирателей. Это объясняли репрессиями, угрозами, блокировками, недоверием, усталостью... Сколько проголосуют в 2026-м, никто не берется предсказывать.
Угрозы избирателям в прошлый раз не реализовались: не было новостей, чтобы кого-то наказали за голосование, и баз выборов не взломали. И даже возможности проголосовать не лишили – нужно было только установить VPN. Остается только вопрос доверия: в 2020-м в поддержку КС проголосовало более полумиллиона беларусов, в 2024-м – в 75 раз меньше.
Альтернативы КС сейчас нет. Как говорил тот же Брухан: Бабарико, Прокопьев и Егоров смогут даже вместе создать что-то альтернативное КС, но останется вопрос, как, если не через выборы, замерять легитимность и вес этого центра. «Оппозиция к оппозиции» не раз пыталась собрать «второй центр силы» – больших успехов не имела. А к выборам в Беларуси просто не допускают несогласных с Лукашенко.
Подобное говорили Марии Колесниковой: мол, она не имеет права представлять интересов беларусов, если не пойдет в КС. На это она отвечала, что считает себя политической активисткой и вольна сама выбирать, как общаться и как действовать. Однако отказ от баллотирования означает, что она не сможет заявить, что за нее проголосовало вот столько процентов от готовых рискнуть, несмотря на угрозы силовиков, поучаствовать в единственных возможных демократических выборах.
Добро пожаловать в реальность!