Беларусь вступила в такой исторический период, когда внешний фактор является доминирующим. Именно он оказывает наибольшее влияние как на внутриполитические процессы, так и на внешнюю политику. Никогда раньше выживание режима Александра Лукашенко не зависело так сильно от событий и процессов, происходящих за пределами Беларуси, и прежде всего от исхода войны в Украине. Этот внешний фактор формирует жесткие ограничители, создает эффект колеи, из которой невозможно выпрыгнуть, пишет политолог Валерий Карбалевич на "Позiрке".
Важным признаком кризиса внешней политики Беларуси в уходящем году стала смена главы МИД. Вместо Сергея Алейника, проработавшего в должности всего полтора года, новым министром иностранных дел стал Максим Рыженков. Лукашенко не скрывал недовольства работой министерства: “МИД нужно приводить в чувство. Говорю открытым языком: встряхнуть МИД нужно, чтобы он начал работать“.
Внешнеполитическое ведомство во главе с Алейником не смогло наладить отношения с Западом, не обеспечило экономический эффект от визитов Лукашенко в различные экзотические страны. Хотя коренные причины неэффективности внешней политики Беларуси кроются не в деятельности министерства.
Новый министр отличается разве что более агрессивной антизападной риторикой. МИД становится каким-то министерством пропаганды.
Возросла зависимость от России
Важным внешнеполитическим трендом стало усиление зависимости от России. На нее приходится около 65% внешнеторгового оборота Беларуси. Еще примерено 20% экспорта в другие страны осуществляется через российскую территорию. Вся логистика белорусской внешней торговли переориентирована на РФ.
Согласно оценкам экономиста Дмитрия Крука, “сегодня до 10% республиканского бюджета составляют средства, поступающие из России через механизм косвенного акциза или иными способами, поэтому бюджетная и финансовая стабильность страны зависит от России, которая может ее подорвать в любой момент“.
Причем если во внутренней политике у Лукашенко есть почти полная свобода рук, то во внешней, а особенно в военной сфере, у официального Минска весьма узкое поле для маневра, оно ограничено Москвой.
В этом году Владимир Путин совершил два визита в Беларусь, что бывает достаточно редко. И оба раза это сопровождалось угрозами в адрес Запада с использованием белорусской территории.
В мае речь шла о проверке готовности к применению тактического ядерного оружия, которое будто бы завезено в Беларусь. В декабре Лукашенко и Путин говорили о ракетах “Орешник“, которые планируется разместить на белорусской территории во второй половине 2025 года.
То есть Россия рассматривает Беларусь как военный плацдарм в противостоянии с НАТО. Именно в таком качестве наша страна предстает в глазах Европы. Что резко ограничивает суверенитет Беларуси. Похоже, Лукашенко это интуитивно ощущает, поэтому настойчиво пытается доказать свою роль и субъектность в использовании этого российского оружия.
Может быть, самым знаковым символом внешней политики Беларуси в этом году стал кадр, где Лукашенко в неприглядной позе склоняется перед Путиным, получая орден Святого апостола Андрея Первозванного. Хорошая иллюстрация к сегодняшней стадии белорусско-российских отношений.
Минск пытался дистанцироваться от войны в Украине
Вторым важным направлением внешней политики официального Минска стало стремление спрятаться от войны в Украине. Это тем более актуально по той причине, что война стала распространяться вширь.
Речь не только о переносе украинскими войсками операции в Курскую область. Беларусь столкнулась с новым явлением — достаточно массовым появлением в ее небе российских дронов, которые переориентируются украинской системой радиоэлектронной борьбы.
Ситуация для белорусских властей неприятна по двум причинам. Прежде всего, разрушается идеологический конструкт, гласящий, что Беларусь не участвует в войне, Лукашенко — гарант мирного неба. Дроны над территорией Беларуси свидетельствуют о том, что сюда пришла война и правитель ничего гарантировать не может.
Второй момент. Белорусские власти стесняются признать, что дроны российские. И не совсем понятно, как с ними бороться.
В середине года Минск попытался нормализовать отношения с Украиной, чтобы претендовать на роль посредника в мирных переговорах. Но все испортила Курская операция ВСУ.
В целом образ Лукашенко как миротворца слишком очевидно вступал в диссонанс с помощью агрессору в сфере политики, дипломатии, ВПК и пр.
Лукашенко претендует на роль идеологического лидера Глобального Юга
В то же время Беларусь продолжила стратегический разворот своей внешней политики в сторону Востока и Глобального Юга. Она стала членом ШОС, получила статус государства — партнера БРИКС.
Однако поиски новых рынков сбыта на Востоке и Юге не были успешными. Сильно упала торговля с Китаем. За семь месяцев года экспорт белорусской продукции в КНР сократился на 37%, а продажа калия уменьшилась в два раза. Пекин выражал публичное недовольство тем, что Беларусь плохо реализует роль логистического хаба для транзита в Европу китайских товаров, созданием ступора на границе с Польшей.
На всех международных площадках от ШОС и БРИКС до климатического саммита в Баку Лукашенко и другие белорусские официальные лица упорно и последовательно проводят антизападный курс.
В его рамках глава МИД Рыженков даже совершил визит в КНДР. До сих пор Минск не сотрудничал с этой страной. Уж очень одиозный там режим. К тому же никаких экономических дивидендов от такого сотрудничества не предполагается. Но после того как Россия пошла на тесный союз з режимом Ким Чен Ына, и официальному Минску можно не стесняться.
При этом белорусский властитель претендует на роль идеологического лидера Глобального Юга. Правда, без особого успеха. Потому что, во-первых, международный вес Беларуси невелик. Во-вторых, большинство стран Глобального Юга вовсе не стремится к конфронтации с Западом.
Зачем посылаются сигналы Западу?
Отношения официального Минска с Западом развивались противоречиво. С одной стороны, все более осязаемым стал железный занавес, который опускается на западную белорусскую границу. Обострились отношения Беларуси с Польшей. Варшава угрожала совсем закрыть погранпереходы. В ответ Минск пугал соседей российским оружием.
С другой стороны, белорусское руководство пыталось подавать Западу какие-то сигналы. Начиная с июля было помиловано и освобождено более 200 политзаключенных. Из уст официальных лиц звучали предложения о диалоге. Лукашенко направил необычно теплое поздравление Дональду Трампу в связи з его избранием на пост президента.
Почему официальный Минск стал суетиться?
Это в пропагандистских передачах можно рассказывать, что Европа нам не нужна, будем продавать свою продукцию в Африку. В реальности выясняется, что конфликт с Западом очень болезнен.
Санкции не только блокируют экспорт через близкие порты стран Балтии, но больно бьют по транзитному статусу Беларуси. Главы Таможенного комитета Эдуард Данилович сообщал, что грузопоток через Беларусь сократился на 30% по сравнению с прошлым годом из-за санкционных ограничений и закрытия пограничных пунктов. Сейчас работают только пять из 26 ранее действовавших пунктов пропуска. И китайцы недовольны.
Поэтому Лукашенко хотел бы получить дополнительную страховку, расширить поле для маневра, возможно, на всякий случай иметь “план Б“. И поскольку для Запада тема политзаключенных достаточно болезненна, Минск решил начать с нее. Главное — зацепиться, а там можно поговорить и о мигрантах, а затем плавно перейти к вопросу о санкциях.
Насколько такие надежды и расчеты обоснованны?
Пока Запад никак не реагирует на эти сигналы. И дело здесь не только в том, что главная проблема в отношениях Беларуси с ЕС и США — это поддержка белорусским режимом российской агрессии против Украины. Есть и другие моменты.
Прежде всего, предложение о диалоге сопровождается агрессивной риторикой, направленной в адрес стран, с которыми Минск собирается вести переговоры. И самое главное, за словами нет никаких действий. Точнее, действия есть, но часто они имеют противоположную природу.
Продолжается милитаристская лихорадка, не прекращаются атаки на соседей с помощью мигрантов и т.д. Угрозы ядерным оружием, “Орешником“ и освобождение политзаключенных — противоположные тренды. Они нейтрализуют друг друга.
Беларусь рискует остаться по российскую сторону железного занавеса
Главный вызов для режима Лукашенко в 2025 году — как вписаться в новую геополитическую реальность, связанную с перспективами мирных переговоров по Украине. Новый президент США Трамп рассматривает вопрос о прекращении войны и заключении мира в нашем регионе как главный внешнеполитический приоритет своей администрации. В связи с этим Трамп даже поставил на карту свой престиж.
Но реальный мир (а не просто временное прекращение военных действий) возможен только при условии формирования новой системы безопасности в регионе Восточной и Центральной Европы. Следовательно, это должны быть какие-то договоренности не только между Россией и Украиной, но между Россией и США, вообще “коллективным Западом“. Беларусь — важное государство нашего региона, и ее участие в переговорном процессе выглядит вполне логичным.
Однако в этом контексте у официального Минска возникают, по крайней мере, две проблемы. Первая — это ограниченная субъектность Беларуси. Сегодня европейские политики рассматривают нашу страну как российскую марионетку.
Во-вторых, после 2020 года Запад не признает Лукашенко президентом. Отчасти для того, чтобы успеть впрыгнуть в этот переговорный поезд, и проводятся досрочные президентские выборы.
С их помощью Лукашенко хочет восстановить свою легитимность, которая пошатнулась после выборов 2020 года, “перевернуть страницу“ и стать признанным на Западе президентом. Дескать, США и ЕС придется признать новую реальность, смириться с тем, что Лукашенко остается во главе государства и что с ним нужно иметь дело.
Лукашенко считает, что при реализации этих планов он получит гарантии сохранения своего режима не только от России, но и от Запада. Это для него был бы оптимальный вариант. Здесь большая геополитика выступает в качестве тарана, с помощью которого возвращается международная легитимность. Насколько корректны такие расчеты — другой вопрос.
Россия устами директора департамента информации и печати МИД РФ Марии Захаровой поддержала участие Беларуси в переговорах о мире по Украине. Но Киев против, о чем заявил посол по особым поручениям по Беларуси Игорь Кизим. Судя по всему, Запад тоже пока скептически относится к этой идее.
Самый реалистичный сценарий — заморозка войны и долгие, многомесячные переговоры, в результате которых Украина потеряет больше, чем РФ. При таком раскладе ситуация в Беларуси будет заморожена.
Возникнет полноценный железный занавес, отделяющий Россию от Запада. И Беларусь окажется по российскую сторону этого занавеса. Со всеми печальными последствиями.
Добро пожаловать в реальность!