Каляды близятся, а Конституции все нет, пишет политолог, основатель исследовательского центра Eurasian States in Transition (EAST) Андрей Елисеев
Несмотря на ранее обещанный текст в первой половине месяца, черновик "конституции" до сей поры не опубликовали. Видимо, документ появится со дня на день.
То что там будет, в целом понятно и было довольно ясно более года назад; все давние прогнозы остаются актуальными. Ожидаемые изменения можно определить в три группы:
◉ Действительно весомые (и одновременно самые неправовые) конституционные новшества. Это прежде всего касается положений о Всебелорусском народном собрании (ВНС), который номинально будет определять основные направления внутренней и внешней политики, и отсюда получит контрольные полномочия типа финального утверждения различных высокопоставленных чиновников.
Суть ВНС не в том, чтобы стать "еще одним" властным органом, а в том, что из него планируют сделать суперорган, который нависал бы над остальными. В рамках ВНС Лукашенко рассчитывает удостоиться дополнительного конституционного статуса – нечто вроде не подлежащего какой-либо критике "отца нации", как в центральноазиатских деспотиях. Формула "три в одном" на ближайшее будущее: президент, глава Совбеза и глава Президиума ВНС.
В этой же категории – весьма вероятное положение о том, что ВНС может вносить изменения даже в ключевые разделы конституции без проведения референдума (!) Наделение ВНС правом менять любые положения конституции нивелирует все прочие возможные и невозможные положительные конституционные правки.
Вероятные планы изменений через ВНС на среднесрочную перспективу включают: уменьшение возрастного ценза для президентства, увеличение продолжительности президентского срока с 5 лет до 6-7 (впрочем, это новшество возможно продвинут и сейчас), а также замена прямых президентских выборов в пользу формального назначения ВНС, парламентом, либо их связкой в каком-то виде – последнее полностью замкнет политическую систему.
Кроме этого, значимыми вероятными новшествами могут стать вычеркивание формулировок про безъядерный статус Беларуси и ее стремление к нейтралитету, возможно даже с упоминанием "союзного государства" и особой роли политико-экономических отношений с Россией (прямое упоминание маловероятно, но не исключено).
◉ Символические и никак не сказывающиеся на жизни людей правки. Речь про положения о введении единого дня голосования, звонкие формулировки про защиту ценностей, идеологических основ и исторической памяти, незначительное увеличение компетенций местных и региональных властей (то есть передача части полномочий с верхних этажей вертикали власти на нижеследующие).
◉ Формально демократические, но по факту мало либо ничего не решающие правки. Их госпропаганда будет пиарить больше всего; ими будут заговаривать ключевые неправовые изменения. Самым важным, вероятно, будет возврат к ограничению на два президентских срока подряд. В случае такового прорисовываются планы обнуления отсчета президентских сроков со следующей каденции (2025).
Здесь же следующие вероятные правовые новшества: предоставление гражданам права подачи жалобы в Конституционный суд, учреждение позиции спецпредставителя по правам человека, создание института суда присяжных, положения про конфиденциальность персональных данных.
Добро пожаловать в реальность!