«Девять негритят» белорусской деревообработки

В причинах этого краха не могут разобраться даже компетентные органы. Они видят лишь верхушку айсберга, не желая заглядывать глубже.

Модернизация девяти деревообрабатывающих предприятий Беларуси была начата в 2007 году и в основном должна была завершиться еще в 2009 году а в 2010-м производства должны были уже выйти на полную проектную мощность. За окном уже 2014 год, то есть пошел уже седьмой год модернизации, но белорусская деревообработка как была, так и остается самой большой головной болью белорусского правительства. Из девяти предприятий только на одном с горем пополам удалось закончить модернизацию.

Государство потеряло сотни миллионов долларов, вернуть которые не помогут и десятки возбужденных уголовных дел и даже сам глава государства. Ведь суть проблемы лежит значительно глубже, чем это признают официальные лица. Конечно, основное финансирование осуществлялось за счет кредитных средств банков под гарантии правительства и государство лишь брало на себя бремя погасить проценты займов. Но ведь это государственные банки, это наши деньги.

Накануне новогодних праздников Комитет государственного контроля подвел итоги комплексной проверки девяти деревообрабатывающих предприятий, на которых в 2007 году была затеяна модернизация. Как заявил в журнале «Государственный контроль» начальник управления контроля промышленного комплекса и транспорта КГК Станислав Наркевич, практически все причины самого масштабного провала белорусской промышленности носят субъективный характер. «Где-то подвели проектировщики, где-то строители, почти везде несостоятельны в роли заказчиков оказались сами предприятия», а если точнее сказать, то руководители этих предприятий, утверждает С.Наркевич. Проще говоря, все опять списали на пресловутый человеческий фактор. КГК лишь не объяснил одного, почему этот фактор накрыл все без исключения модернизируемые предприятия, неумолимо поразив их одного за другим, как жертв известного детектива Агаты Кристи «Девять негритят».

Впрочем, и без объяснений КГК понятно, что если фактор срабатывает в 100% случаев, то это уже система. Но почему же этого не замечает многочисленная армия чиновников? Она замечает, более того, хорошо знает об этом, просто озвучивать не хочет, опасаясь потерять с таким трудом завоеванные позиции.

По данным КГК, затягивание сроков реализации проектов, со стороны недобросовестных подрядчиков привело к удорожанию модернизации в 2-2,5 раза на каждом из девяти предприятий. Объяснение вполне логичное, если бы не одно обстоятельство. Никто не предоставляет расчетов того, как долгострои увеличивают стоимость строительства. Между тем, эксперты отмечают, что срыв сроков реализации проектов в данном случае мог бы привести к удорожанию максимум на 50%, но никак не в 2,5 раза. Спрашивается, где остальные деньги? На этот вопрос почему-то никто не хочет отвечать. Скажем больше, его даже нет на повестке дня, им никто просто не задается. Почему?

Самое печальное для Беларуси в сложившейся ситуации это не потерянные сотни миллионов долларов. За ходом модернизации на белорусской деревообработке очень внимательно наблюдают иностранные инвесторы, которые, увы, сделали печальные для страны выводы.

Самый главный и самый страшный их вывод касается коррупции, которая так глубоко пустила корни и так высоко проросла, что бороться с ней уже стало бесполезно.

Вывод этот был сделан вовсе не из-за возбужденных уголовных дел по деревообработке, а на основе реального анализа ситуации. Иностранные инвесторы отмечают, что даже с нуля подобного рода производства создаются за 1,5-2 года и стоят при этом стоит 2-3, а в некоторых случаях в 5 раз дешевле, тех сумм, которые направила на данные цели белорусское государство. Более того, если бы иностранным инвесторам просто дали возможность, они бы сами, за собственные деньги провели модернизацию указанных предприятий, завершив ее минимум 4 года назад. Но им просто не дают этого сделать.

Официально Беларусь декларирует свою открытость для иностранных инвестиций, однако на деле чиновники чинят всевозможные препятствия, иностранным инвесторам. Ведь если модернизацию того же ОАО «Борисовдрев» проводил иностранный инвестор, то с этого проекта практически никому ничего бы не обломилось. Максимум, что можно заполучить тут чиновнику, так это взятку за предоставление какого-нибудь разрешения. Однако это очень рискованно. Примеров, можно приводить весьма много. Совсем другое дело, когда проект финансируется из госбюджета, тут можно совершенно безопасно заработать столько, что хватит и себе, и внукам. Причем зарабатывают практически все, кто так или иначе оказывается задействован в реализации проекта.

Как отмечают эксперты, в Беларуси любой приход иностранного, инвестора, который желает вложить деньги в убыточное предприятие и создать рентабельное производство изначально воспринимается, как покушение на государственную собственность, потому что это выгодно определенной группе чиновников. Они умело используют самую большую фобию белорусского президента, зарабатывая на этом огромные деньги.

Например, приходит иностранный инвестор и говорит, что хочет купить такое-то ныне убыточное деревообрабатывающее предприятие. Он предлагает вложить в него 10-15 миллионов долларов и через два года начать получать хорошую прибыль. Инвестор представляет все расчеты, бизнес-план, которые подтверждают его намерения. Казалось бы, дайте инвестору зеленый свет, пусть поднимает белорусскую промышленность. Однако, как уже отмечалось выше, это не выгодно тем чиновникам, которые зарабатывают на такого рода проектах. Поэтому взяв расчеты инвестора, она начинают лоббировать собственный аналогичный проект. Мол, зачем отдавать очередному иностранцу государственную собственность, когда можно самим вложить совсем небольшие деньги, а затем получать хорошую прибыль. Вариант практически беспроигрышный, учитывая, что президент весьма болезненно относится к продаже госпредприятий, особенно, если можно самим это предприятие поднять. А далее цена вопроса для бюджета страны увеличивается в зависимости от того, сколько людей подсядет на эту кормушку.

Впрочем, как отмечают инвесторы, еще ничего страшного, если вас отошьют в самом начале. Страшнее, когда вам дадут зеленый свет, а потом начнут валить проект, чтобы продолжить его самим на госфинансировании. Тут уж инвесторы теряют огромные деньги и время.

Второй вывод, который сделали иностранные инвесторы, наблюдая за модернизацией белорусской деревообработки, так это то, что правоохранительные органы страны фактически бессильны, перед той коррупцией, которая наносит основной ущерб как экономике страны, так и инвестиционному климату. Более того, все усилия правоохранителей и принятые законы по борьбе с коррупцией лишь усугубляют ситуацию. Согласно подсчетам экспертов, около 50% удорожания подобного рода инвестиционных проектов, которые финансируются из госбюджета, это коррупция. Еще около 30% - обычная безалаберность, а 20% - борьба с коррупцией. То есть тотальный контроль правоохранительных органов хозяйственной деятельности госпредприятий на самом деле мало чем влияет на коррупционную атмосферу, зато очень сильно тормозит реализацию инвестиционных проектов и приводит к их удорожанию. Все многочисленные отмены тендеров, предотвращение так называемого ущерба государству, приводит лишь к тому, что тендеры проводятся 2-3, а то и 5 раз. При этом никто и ни за что не несет ответственность.

Правоохранители докладывают наверх о предотвращении ущерба, не напрягаясь необходимостью возбуждать уголовное дело, расследовать его и потом доказывать в суде, а коррупционеры потом спокойно зарабатывают на других вопросах, не отвечая за то, что тендеры были отменены, что привело к затягиванию сроков реализации проекта. Такая ситуация характерна не только для деревообработки, а для всей промышленности страны.

Согласно данным КГК, с 2007 по 2010 год практически никто не контролировал ход проведения модернизации на девяти деревообрабатывающих предприятиях. Правительство ежегодно выделяло огромные суммы денег, но при этом не утруждало себя вопросом, как они тратятся, и на каком этапе находится модернизация. Не особо беспокоились этим вопросом концерн «Беллесбумпром» и Миноблисполкомы, а также многочисленные правоохранительные и контролирующие органы. Лишь в апреле 2010 года, когда модернизация должна уже была подходить к завершению, а там еще и конь не валялся, правительство начало проявлять признаки беспокойства. Были созданы координационные штабы для решения тех многочисленных проблем, которые к тому времени накопились. И главная проблема заключалась в том, что все деньги были выделены и потрачены, а поставленные цели не достигнуты.

Однако, как отмечает КГК, эффективность работы созданных штабов оставляла желать лучшего. Фактически они играли декларативную роль, чтобы показать, что правительство и другие госорганы держат ситуацию на контроле. На самом деле большинство решений штабов просто игнорировались как проектными и строительными организациями, которые проводили модернизацию, так и самим деревообрабатывающими предприятиями. Отсюда можно сделать вывод, что главная цель создания этих штабов была не столько наведение порядка с модернизацией предприятий, сколько получение дополнительного финансирования из бюджета.

Еще один интересный факт, который доказывает, что изначально проект модернизации белорусской деревообработки затевался совсем для иных целей. По данным КГК, на момент принятия решение о модернизации деревообрабатывающих предприятий ни сами эти предприятия, ни концерн «Беллесбумпром» не имели выверенной позиции по структуре инвестиционных проектов и составу объектов, которые собирались строить и реконструировать. В ряде случаев даже не было определено месторасположение новых производств. 

Остается только удивляться, как были утверждены бизнес-планы и выделены под них деньги, если даже не было определено, что и где будут строить. Это аналогично, как получить деньги под строительство неизвестно чего неизвестно где. Иностранные инвесторы от этого просто в шоке. Нормальный бизнес так не делается.

Конечно, сейчас возбуждено много уголовных дел по различным коррупционным фактам при модернизации белорусской деревообработки. Но, как отмечают наблюдатели, эти дела касаются лишь незначительной части потерянных государством средств и не отвечают на главные вопросы, которые позволят зреть в корень проблемы.

Кто лоббировал эти проекты?

Почему 5 лет выделялись из бюджета огромные средства, но никто не контролировал их использование и ход модернизации?

Почему 5 лет все госчиновники от мала до велика смотрели в какую угодно сторону, но только не в сторону модернизируемых предприятий? А если и смотрели туда, то почему-то даже бревна в своем глазу не замечали?

Почему почти 5 лет руководители проектных и строительных организаций, а также самих деревообрабатывающих предприятий совершенно спокойно нарушали свои обязательства, расходуя огромные государственные средства, и при этом не беспокоились о последствиях?

Кто и какие гарантии им дал, что они так спокойно себя чувствовали вплоть до 2012 года, когда ходом модернизации деревообработки заинтересовался президент?

Куда пропали огромные суммы бюджетных средств?

Только ответив на все эти вопросы можно получить желаемые ответы.

 

Какова ситуация на каждом из девяти деревообрабатывающих предприятий? Приведем выводы КГК, сделанные по итогам комплексной проверки отрасли.

Модернизацию этого предприятия должна была завершиться еще в 2011 году. Первоначальная стоимость составляла 40 миллионов евро.

Финансирование на этот объект было выделено без четкого понятия того, что, как и где будет строиться и модернизироваться. По сути даже не было четкого бизнес- плана. Он составлялся уже после выделения средств, причем 5 раз, потому что вновь и вновь признавался экономически не эффективным. В результате стоимость модернизации выросла до рекордных 109 миллионов евро. Для сравнения стоимость возведение суперсовременного отеля «Кемпински» заявлена в размере 57 миллионов евро, а всего комплекса зданий вокруг отеля – 100 миллионов евро. При этом объем строительных работ между первым и вторым объектом даже приблизительно сравнивать нельзя.

Согласно указу президента, модернизация ОАО «Борисовдрев» должна быть завершена до конца 2014 года. Однако КГК уже сейчас констатирует, что это реально невыполнимо. Так из пяти объектов модернизации на данный момент введен в эксплуатацию только один. При этом строительно-монтажные работы по модернизации фанерного производства еще практически не начинались. Несмотря на то, что это производство должно быть введено в эксплуатацию до 1 июля 2014 года, по данному объекту до сих пор нет даже проектной документации (данные на момент проверки КГК).

По указу президента возбуждены уголовные делав отношении бывшего гендиректора ОАО «Стройтрест №21» Николая Бусалова и директора КУП «Институт «Борисовпроект»Александра Мисиюка. Им вменяется в вину совершение преступления по ч.3 ст.424 Уголовного кодекса Беларуси (злоупотребление властью или служебными полномочиями, совершенные должностным лицом, занимающим ответственное положение, либо при осуществлении функций по разгосударствлению или приватизации государственного имущества, либо повлекшие тяжкие последствия). Однако процессуальные перспективы этого дела весьма сомнительны.

Модернизация на этом предприятии должна была завершиться еще в мае 2009 года. Первоначально на эти цели планировалось потратить 17 миллионов евро. Однако сроки реализации проекта переносились восемь раз, что привело к удорожанию проекта более чем в три раза, констатирует КГК.

В середине ноября, когда предприятие посещала межведомственная рабочая группа, здесь завершались работы последнего этапа модернизации – реконструкции мебельного цеха, очередной срок ввода в эксплуатацию которого, назначенный на 7 ноября 2013 года, был опять провален.

Впрочем, и введенные на этом предприятии объекты, можно вряд ли считать успешными. Так в результате модернизации на предприятии были введены в эксплуатацию автоматическая линия по распиловке древесины, линия сортировки лесоматериалов, модернизированная котельная, сушильный комплекс, линии по выпуску клееного бруса и мебельного щита. Несмотря на то, что все эти объекты позволили предприятию выйти на безубыточную работу, ни одна из перечисленных производственных линий так и не смогла выйти на проектную мощность. Их средняя загрузка составляет всего 60% и это при том, что есть и необходимые лесоматериалы и готовые рынки сбыта продукции.

По результатам модернизации на предприятии правоохранительными органами возбуждено девять уголовных дел в отношении должностных лиц ОАО «Могилевдрев». Часть из них уже расследована, расследование других пока продолжается.

Модернизация тут была начата лишь в 2010 году и, согласно первоначальному плану, должна была быть завершена до конца 2012 года. Последний установленный срок окончания модернизации 1-й квартал 2014 года.

Изначальная стоимость проекта составляла 35 миллионов евро. Однако при разработке бизнес-плана «Мозырский ДОК» даже не удосужился изучить технологию производства изолирующих ДВП-плит, в результате чего стоимость реализации проекта возросла в 2,5 раза.

КГК называют историю модернизации этого предприятия самой сложной и запутанной. Модернизация здесь началась еще в 2007 году и не закончилась до сих пор. За это время здесь сменилось 7 проектных организаций и 10 строительных подрядчиков, что очень сильно сказалось на затягивании сроков реализации проекта и его удорожаний в 4,5 раза. Последние ценная вопроса – более 120 миллионов евро.

Как отмечает КГК, на момент проверки из пяти запланированных к вводу модернизированных объектов не запущен ни один. Главная причина – ненадлежащее исполнение руководством предприятия своих должностных обязанностей при реализации договоров с поставщиками, подрядными и проектными организациями. Однако все ныне бывшее руководство предприятия отделалось лишь административной ответственностью.

Сейчас предприятие сидит в убытках и новое оборудование большое время простаивает.

Новый срок окончания модернизации – второй квартал 2014 года.

По мнению КГК, модернизация этого предприятия содержит больше всего «темных пятен». Она предусматривала реализацию четырех мероприятий: создание производства древесноволокнистых плит 150 тыс. куб.м. в год, модернизация энергетического хозяйства, создание нового производства лесопиления, техническое перевооружение мебельного и лесозаготовительного производства.

На момент проверки межведомственной комиссией, на предприятии были введены в эксплуатацию лишь два объекта: цех лесопиления и новая котельная. Однако главный объект (производство древесноволокнистых плит) до сих пор не введен в строй.

Первоначально этот объект должен был заработать еще в декабре 2009 года. С тех пор срок переносился 5 раз. Два года только выбиралась площадка под строительство. И это при наличии утвержденного бизнес-плана! Только в 2010 году площадка была выбрана, однако потом еще полтора года велись подготовительные работы. Фактически строительство объекта было начато лишь в 2012 году. Но на момент проверки у предприятия даже не было готового проекта строительства.

Согласно планам по модернизации данного предприятия, здесь должны были появиться производство плит ДСП до 30 тыс. куб.м. в год, новая мини-ТЭЦ, модернизированы лесозаготовка, сортировка круглого леса, действующий фанерный завод. Но ни один объект по существу так и не заработал.

Например, мини-ТЭЦ хоть и запустили, но она постоянно ломается и поэтому обходится предприятию в круглую копеечку. На ее ремонт уже затрачено более 700 миллионов рублей. 

Из-за недопоставки нового оборудования для модернизации фанерного завода ФанДОК вынужден был за собственные средства произвести дозакупку. В результате ввод в эксплуатацию производства затянулся на два года. При этом новая линия была установлена в здании 1929 года постройки, которому сейчас тоже необходим срочный капитальный ремонт. Однако средств у предприятия уже нет.

Линией сортировки круглого леса сейчас интересуются правоохранительные органы, которые уже возбудили несколько уголовных дел в отношении бывшего гендиректора ОАО «ФанДОК». Несмотря на то, что линия введена в эксплуатацию, она не проработала ни одного дня, так как ее установили в значительном удалении от основного производства.

Многочисленные проблемы сопровождают и все остальные объекты. По данным КГК, все это повлекло удорожание инвестпроекта в 1,3 раза. Но это еще не конец, так как для окончания модернизации предприятию понадобятся дополнительные средства. По итогу весь проект выйдет за сумму более 35 миллионов евро.

Модернизация данного предприятия по производству древесноволокнистых плит (МДФ/ХДФ) должна была завершиться еще в 2009 году. После ее завершения предприятие ежегодно должно было выпускать в год 140 тыс. куб. м. плит средней и высокой плотности, а также 2,5 млн кв.м. напольных покрытий и ламинировать 6,25 млн кв. м. плит МДФ. 

Однако срок реализации проекта переносился пять раз. Последний был обозначен конец декабря 2013 года, но до сих пор производство полностью не запущено.

Первоначально модернизацию здесь планировалось завершить еще в 2012 году, создав новое производство по выпуску все тех же древесноволокнистых плит мощность до 200 тыс. куб. м. в год и напольных покрытий до 4,5 млн кв. м. в год.

Срыв срока модернизации предприятия произошел по причине того, что проектной организации были не вовремя предоставлены исходные данные по проектированию объекта. Кроме того, сама проектная организация затянула сроки разработки сметной документации. Также нарушил график проведения работ на объекте и генеральный подрядчик. 

Очередной срок окончания модернизации намечен на июль 2014 года.

Это единственное из девяти предприятий, где модернизация уже полностью завершена. Однако и здесь не обошлось без стандартных сложностей.

Так бизнес-план по созданию нового производства древесностружечных и ламинированных плит в ходе модернизации менялся четыре раза. Срока по запуску нового производства также переносились четыре раза.

По данным КГК, срывы были вызваны ненадлежащим исполнением своих функций и договорных обязательств самим предприятием, а также генподрядчиком, проектировщиком и поставщиком оборудования. При этом несмотря на нарушения сроков выполнения своих обязательств со стороны поставщиков и подрядных организация предприятие почему-то не предъявляло им претензии. Лишь после вмешательства КГК, предприятие добилось компенсации от нарушителей в размере 10,3 миллиарда рублей.

Также КГК отмечает, что несмотря на завершение модернизации, и полностью загруженные мощности предприятия, размеры рентабельности и прибыли весьма далеки от тех, которые были указаны в бизнес-плане.