Центр новых идей представил исследование о возможных сценариях неизбежного транзита власти в Беларуси. По мнению экспертов, самый вероятный вариант – сохранение системы с новой личностью во главе, пишет Белсат. Однако демократические силы и Запад в состоянии это изменить.
Транзит власти в Беларуси кажется чем-то далеким, но он фактически уже идет, отметил экономист Исследовательского центра BEROC Дмитрий Крук на презентации исследования Центра новых идей, посвященного переменам в стране после ухода Александра Лукашенко.
«Да, это событие, которое нас ждет через какое-то время в будущем, но как будет реализован этот транзит, зависит от того баланса сил, от тех процессов, которые осуществляются уже сегодня. И это не одномоментное событие, а постепенное накопление политических процессов», – сказал Крук.
Он один из авторов исследования. Для этой работы опросили 29 беларусских и зарубежных экспертов, и 60% из них считают, что транзит власти произойдет в нашей стране уже к 2035 году, а 90% – к 2040-му.
«Хотя кажется, что сегодня ситуация не такая динамичная, но как раз таки, когда мы увидели свет в конце тоннеля, когда 60% экспертов говорят, что к 2035 году транзит власти и смена первого лица почти неизбежны, это фактически говорит о том, что транзит начался, и нужно заранее думать, что акторы, которые начнут взвешивать свои активы, взвешивать свои возможности, получат преимущества при совершении этого транзита», – говорит аналитик.
ВНС, «политбюро», силовики
Существует несколько путей смены власти в любом государстве. Один из них – трансформация – на сегодня выглядит самым вероятным в Беларуси. Транзит инициирует власть, чтобы сохранить систему, однако зачастую не всё идет по плану. Пример – Казахстан, где бессменный елбасы Нурсултан Назарбаев в 2019 году фактически передал бразды Касым-Жомарту Токаеву, однако в 2022-м в стране разразились протесты. Одним из требованием был уход из политики Назарбаева, который на тот момент еще занимал несколько важных должностей.
Как пройдет трансформация в Беларуси, предсказать достаточно трудно. В исследовании выделили две «линии неопределенности».
«Первый блок – кто будет контролировать процесс в стране. Это будет полная передача власти, это будет частичная передача власти, или будет оставаться ВНС, или Александр Лукашенко перейдет в ВНС. Будет ли назначен какой-то преемник, это будет кто-то из семьи, это будет какой-то технократ, или, может, это будет представитель силовиков», – перечислил варианты еще один автор работы, председатель совета Центра новых идей Антон Родненков.
Кроме того, неизвестно, возникнет ли некое «политбюро» – коллективный орган, который будет сильно влиять на транзит. Еще вопрос – как будут вести себя силовики, останутся они лояльными, произойдет среди них раскол или они вообще будут в стороне:
«И один из важных факторов, на который мы не знаем ответа, – останется ли протестный потенциал в обществе. Или после шести, семи, десяти лет репрессий общество будет способно, будет иметь энергию активно влиять на передачу власти. Но, как показывает тот же пример Казахстана, там протесты были одним из триггеров, которые начали менять статус-кво».
Масла в костер неопределенности подливают внешние факторы. Россия – очень важный игрок в будущей беларусской «игре престолов», и непонятно, в каком состоянии будет восточная соседка в момент транзита у нас, кто там будет у власти, как она будет вести себя – активно или только пассивной реакцией. Кроме того, любой следующий правитель Беларуси столкнется с экономической и военной зависимостью от России, в которую затянул нынешний правитель.
Не стоит сбрасывать со счетов и другого игрока – Запад: «Как будет вести себя Запад, будут ли у него какие-то инструменты влияния, реагирования, будет ли способен Запад быстро реагировать, чтобы иметь возможность влиять на эти процессы», – перечислил неопределенности Родненков.
Все зависит от Лукашенко
Эксперты, опрошенные для этого исследования, отчасти склоняются к мысли, что транзит власти не начнется из-за проблем с экономикой, заговора элит или массовых демонстраций. Больше шансов, что триггером станет нестабильность в России или итоги войны в Украине. Но главное здесь – фактор Лукашенко: процесс начнется или по его решению, или из-за его состояния здоровья.
Большинство аналитиков не ожидает, что «режим рухнет под воздействием шоков», не предвидится и диалога властей с оппозицией.
«Основной подход, что это будет управляемая передача власти. Но когда мы спрашивали у людей, как будет детально выглядеть этот процесс, часто люди говорят, что внутри процесса много может измениться. И это является важной частью нарратива о том, что власть передается сверху, однако впоследствии она все равно входит в этот, можно сказать, хаос, период нестабильности, когда этот процесс транзита может пойти не по плану власти», – рассказал третий автор исследования, доктор политологии Григорий Астапеня.
Эксперты прогнозируют, что следующим главой Беларуси будет кто-то из номенклатуры, или из семьи Лукашенко, или из силовиков.
Чиновники-ждуны
66% аналитиков спрогнозировали, что в то самое «время икс» Россия поддержит любого кандидата, который будет подходить ей в геополитическом смысле. Что касается чиновников, то они займут позицию ожидания и присоединятся к победителю, – так считают 69% экспертов-респондентов. Общество, по мнению 55%, будет пассивно наблюдать и примет статус-кво. Демократические силы никак в транзите участвовать не будут, ожидают 45%. А Запад, согласно самому популярному ответу, останется пассивным или поддержит любого приемлемого для себя кандидата.
Инициатива будет у той силы, которая способна действовать быстрее и организованнее, – фракции внутри системы, внешний игрок или подготовленные демократические акторы, утверждают авторы исследования.
Худший и лучший сценарии
Лучший сценарий для Беларуси одновременно и самый нереальный. Его назвали «окном демократизации». Он возможен в условиях России ослабленной и такой, которая не вмешивается в транзит.
В противном случае грозит самый худший вариант – потеря субъектности, углубление российского контроля, формальная государственность Беларуси. В таких условиях надежды на демократизацию откладываются надолго.
Самый вероятный сценарий, который светит нашей стране – передача власти внутри системы без конкуренции. В результате-какое-то обновление, однако с тем же авторитаризмом.
Имеется еще один сценарий – «геополитический гибрид». Он предполагает, что Москва не навязывает единый путь, а беларусская номенклатура ищет маневр между Россией и Западом. Конкуренция этих групп открывает ограниченное пространство для либерализации.
«И очень важно, чтобы при таком развитии событий Запад также имел возможность действовать. Если Запад не будет иметь возможности действовать, то элиты будут наедине с Россией, и этот сценарий реализуется, только если Запад имеет какое-то убедительное предложение», – подчеркнул Антон Родненков.
Запад не имеет стратегии
Западу следует действовать превентивно, чтобы в решающий момент (а это именно момент – счет идет на дни и недели) всё было под рукой. Проблема в том, что демократический мир не имеет стратегии и убедительного предложения для тех, кто будет претендовать на президентство в Беларуси.
«Нужна более активная роль Запада, и Запад должен восприниматься как полноценный игрок, который может влиять на ситуацию. Запад может влиять, если он визуализирует возможности, которые демократизация и сближение с Евросоюзом могут дать стране», – уверен Дмитрий Крук.
Авторы исследования считают необходимым одобрить программу реформ, демократизации и сближения Беларуси с ЕС. Причем это должно быть не обещание, а закон, обязательный для исполнения – регламент ЕС (EU Regulation):
«Это фактически самого высокого уровня акт, который обязателен в ЕС, и в нем прописана последовательность того, что могут сделать беларусские власти и что они за это получат. Это принципиально может изменить тот самый баланс сил и правила игры в начале транзита».
В таком закрепленном в законе пакете должна быть предусмотрена денежная поддержка для стабилизации первого периода транзита, принимая во внимание вероятный энергетический шантаж России.
Кроме того, необходимы гранты на техническую помощь, реформу институтов, для гражданского общества, а также доступ к деньгам Европейского инвестиционного банка и Европейского банка реконструкции и развития, потерянный после выборов 2020 года.
Еще одной мерой должна стать дорожная карта отмены санкций, которая даст дополнительный стимул, подчеркнул Крук: «Сейчас нет полного понимания, как, при каких условиях санкции могут сниматься. Соответственно – дорожная карта снятия санкций: что будет происходить с санкциями, какие шаги нужно осуществить для того, чтобы те или иные санкции аннулировались или замораживались».
Отсюда следуют рекомендации для демократических сил.
Домашнее задание для оппозиции
Продвижением такого европейского закона с плюшками для властей может заняться демократическое сообщество, сказал эксперт:
«Один из главных активов, что сегодня есть у демократических сил, – хорошие отношения и возможность влиять на решения Запада. Адвокация пакета по делу демократизации – новая рекомендация, которую мы формулируем, то, что могут взять на вооружение демократические силы, и в данном случае речь идет об очень конкретном инструменте».
Кроме того, демократическому сообществу следует находить (или поддерживать) непубличные контакты с чиновниками в Беларуси, которые «имеют заинтересованность в том, чтобы смотреть в сторону демократизации»:
«Формирование, накопление, расширение таких каналов с той частью системы, где это возможно, где мы можем сыграть на опережение, – это тоже очень важное направление».
Плюс ко всему демократическим силам важно не терять связи с обществом, особенно принимая во внимание протесты 2020 года, масштаб которых мало кто ожидал.
Не стоит забывать и о беларусах в изгнании: «У нас появился новый ресурс. Диаспора, которая сформировала и накопила новые практики, ноу-хау, западные связи, капитал, может стать очень важным активом».
Крук подытожил, что сценарии транзита, спрогнозированные экспертами, актуальны на сегодня и ничем не гарантированы. Если действовать, то всё можно изменить:
«То видение, которое сегодня присуще экспертному сообществу, не является предрешенным. Это видение состоит из баланса сильных и слабых сторон, которые существуют на сегодня. Если эти сильные и слабые стороны будут меняться, соответственно, могут меняться это дерево сценариев и ожидаемые результаты».
Что делать с Россией?
Главный редактор издания Plan B. Ольга Лойко, которая рецензировала исследование и также приняла участие в презентации, обратила внимание, что авторы раздали задания и Евросоюзу, и беларусским демократическим силам, учли возможные действия чиновников, общества, однако не ответили на вопрос: «А что делать с Россией?» – хорошей и плохой, слабой и сильной, как с ней общаться.
«Это такая интеллектуальная задачка для всех нас, чтобы актор, влияние которого точно будет существенным, оказался не то чтобы под контролем, но хотя бы чтобы мы понимали, что там происходит. А там тоже что-то происходит. Что мы будем делать с Россией? Как мы можем с ними разговаривать?» – сказала Лойко.
Ответа на этот вопрос никто не дал – мол, это тема для другого исследования и других дискуссий.
Добро пожаловать в реальность!