Нешуточная буря разгорелась вокруг реформы Координационного совета (КС), обновившего в начале года свой состав. Не успел этот новый состав принять даже внутренние правила своей работы, как заместитель председателя Объединенного переходного кабинета (ОПК) Павел Латушко демонстративно покинул КС, пишет политолог, член Координационного совета Андрей Егоров.
При этом политик, который также возглавляет Народное антикризисное управление (НАУ), выдвинул против КС ряд обвинений. Мол, тот собирается изменить стратегию борьбы с режимом Лукашенко в направлении возможного диалога с официальным Минском и смягчения санкций, исключить его, Латушко, персонально и членов НАУ из своего состава.
Лидеры мнений и активные комментаторы политических новостей в социальных сетях выдвинули к новому КС свои вопросы, которые сводятся к трем главным: "кто все эти люди?", "откуда у них полномочия?", "как обеспечивается публичность?"
Реформу наметила "Новая Беларусь"
Удивительно, что все эти страсти разгорелись по поводу структуры, которая с конца 2020 года не проявляла заметной политической активности. Удивительно также и то, что подозрения в адрес КС насчет изменения стратегии демократических сил и планов перехватить полномочия у ОПК появились до того, как сам совет успел хоть что-нибудь сделать или обсудить хоть один политически значимый вопрос. Все вспыхнуло только на основании того, что обновился состав делегатов и КС взялся вырабатывать свой внутренний процедурный документ — регламент.
Несмотря на весь шум, конструктивную позицию в отношении совета заняли и ОПК, и его руководительница — Светлана Тихановская, которые во многом и задали начальное направление реформам КС.
Напомню, что по результатам конференции "Новая Беларусь" 9 августа прошлого года были сделаны заявления о необходимости придать КС представительные функции. Новый КС видится как "протопарламент, у которого будет представительная функция и в то же время функция надзора над тем, как работает кабинет", отмечал член ОПК Валерий Ковалевский. По замыслу КС должен одобрять состав ОПК, принимать его отчеты, обсуждать важные общественные проблемы и предлагать их решения.
"Кто все эти люди?"
В ситуации, когда невозможно провести прямое всеобщее голосование за обновленный состав КС, было решено пополнить его новыми делегатами от организаций гражданского общества, политических партий, неформальных инициатив как из Беларуси, так и из диаспоры.
Каждая организация могла свободно делегировать в состав КС своих представителей. Поступило 84 заявки, было отобрано 73 делегата. Из старого состава КС осталось 27 делегатов, восемь из них находятся в тюрьме. Еще 15 членов КС были отобраны делегатами старого состава и делегатами от организаций на основе поступивших индивидуальных заявок.
Таким образом, в новом составе оказалось 115 делегатов (27 из первого состава, 73 — от общественных и политических организаций, 15 — в индивидуальном качестве). Рабочая группа, которая занималась верификацией и отбором поступивших заявок, состояла из представителей как самого КС, так и Офиса Светланы Тихановской, независимых организаций гражданского общества. Представители ОПК в процессе реформы имели доступ ко всем ее этапам и документам.
На сегодняшний день КС стал самой крупной площадкой демократических сил и гражданского общества. Среди делегатов — уже известные члены старого состава — нобелевский лауреат по литературе Светлана Алексиевич, драматург Андрей Курейчик, политик Александр Добровольский.
Вместе с тем много новых делегатов из разных общественных и политических организаций. Это, в частности, сестра Марии Колесниковой, лидер инициативы по политическим заключенным Татьяна Хомич, представитель движения "За Свободу" Алесь Михалевич, Сергей Марцелев из партии "Народная Грамада", Елена Живоглод из "Честных людей", блогер и бывший политический заключенный Александр Кабанов. А также — представители дворовых инициатив, волонтерского и экологического движений, организаций молодежи и диаспоры, НАУ, экспертных структур, нескольких зонтичных объединений организаций гражданского общества.
Уживется ли совет с кабинетом?
Политическое значение КС, с одной стороны, опирается на его мандат, существующий с августа 2020 года. В тот момент Тихановская и международное сообщество легитимировали КС как временного представителя белорусского общества для диалога о разрешении политического кризиса. С другой стороны, мандат нового состава КС был подкреплен организациями, направившими в него своих представителей.
Делает ли это КС настоящим парламентом или полноправным представителем белорусского общества? Конечно, нет. В отсутствие демократических выборов любой политический субъект имеет ограниченную легитимность и ограниченные возможности представительства.
КС здесь не исключение, его полномочия опираются не более чем на тот объем доверия, которым наделяют его граждане и организации, направившие в его состав своих представителей, и, косвенно, граждане, доверяющие этим организациям.
В этом смысле КС является независимым актором, актором в своем праве, но вряд ли может устанавливать для других политических субъектов и тем более граждан Беларуси свои "законы" или обязывать их к чему-либо своими решениями.
Все полномочия КС могут опираться только согласие других политических акторов принять взаимно оговоренную форму отношений, добровольно следовать взятым на себя обязательствам.
Если ОПК предоставляет КС полномочия по утверждению своего состава, заслушиванию и принятию своих отчетов, выражению вотума недоверия кабинету, то это то, что ОПК добровольно делегирует КС. Сам совет не может пойти далее и требовать чего-то большего. В свою очередь, получая одобрение своей деятельности от КС, ОПК получает дополнительную поддержку от широкого круга общественных и политических сил.
Выстраивание таких публичных отношений с ОПК и, возможно, с другими политическими структурами будет укреплять и усиливать все демократические силы. При этом понятно, что не все решения и публичные шаги КС могут нравиться кабинету, а шаги кабинета не обязательно должны вызывать однозначное одобрение КС.
Уже сейчас при обсуждении проекта регламента КС (в общем-то внутреннего документа независимой организации) представители ОПК выражали свое неодобрение и критику некоторых положений этого документа.
В частности, кабинет критически воспринял предложения членов совета об исключении одновременного членства в КС и кабинете, претензии КС на определение стратегических задач и ведение собственной международной деятельности. И такие дискуссии, противоречия — совершенно нормальное явление.
И совершенно нормальной практикой демонстрации разногласий стали открытые публичные дебаты представителя ОПК Валерия Ковалевского с делегатами КС о спорных пунктах его регламента. Точно так же нормальным станет возможное различие в видении собственных функций и задач у КС и ОПК.
Главное, чтобы эти различия становились предметом разговора и находили разрешение, а не превращались во взаимные нападки и характерную для старой оппозиционной политики войну всех против всех.
2023-й — это совсем не 2020-й
Публичная политика — это не безусловное единство позиций политических акторов, а способ снятия противоречий между разными группами интересов в рациональном диалоге. Возможно, как раз такой диалог — это то, чего очень не хватает демократическим силам Беларуси, пойманным в ловушку нерефлексивного продолжения стратегии 2020 года.
В 2023-м все мы находимся в радикально иной ситуации, когда нужны другие решения и другие подходы. Но их вряд ли можно будет найти, ограничивая разнообразие мнений лишь одной стратегией, которую решили считать правильной.
Точно так же и единство демократических политических сил находится не в плоскости единоначалия, безусловного лидерства одного человека или одной структуры, а во взаимной связанности разных политических акторов публичными обязательствами, общими целями и движением к ним. Такое единство в разнообразии может быть поддержано общественным мнением, выступающим критиком и арбитром в отношении исполнения взаимных обязательств.
Публичная политика, выраженная в открытых политических дебатах, может поспособствовать и возвращению интереса белорусского общества к политике вообще. КС может стать хорошей площадкой для инициирования и поддержки таких дискуссий.
Пока же общественный интерес к политике угасает. И будет угасать, если, вместо того чтобы решать действительно важные вопросы, мы остановимся на споре, можно или нельзя одному человеку совмещать позиции в двух политических организациях.
Добро пожаловать в реальность!