Европейский парламент 10 июня принял резолюцию с призывом к существенному расширению санкций против белорусского режима, в том числе к секторальным санкциям против белорусской промышленности, отстранению Беларуси от международных спортивных событий, даже до отключения банков от системы SWIFT.
Резолюция – не закон, обязательный к исполнению, а только призыв к Евросоюзу. Насколько угроза всех перечисленных санкций реальна, «Белсат» спросил у экспертов.
Какие санкции наиболее вероятны?
Директор Центра стратегических и внешнеполитических исследований Арсений Сивицкий объясняет: эта резолюция – «демонстрация намерений по поступательному усилению санкционного давления на режим Лукашенко, если белорусские власти не изменят свою модель поведения внутри страны и на международной арене».
Как говорит Сивицкий, Беларусь сейчас на Западе воспринимают как угрозу международному миру и безопасности – особенно после принудительной посадки самолета Ryanair и создания гибридных угроз для некоторых соседних стран. До последнего он относит содействие нелегальной миграции, а также создание контрабандных серых экспортных схем.
«Поэтому, скорее всего, вскоре мы увидим принятие четвертого пакета санкций со стороны Евросоюза, а также разработку новых пакетов, которые уже будут предусматривать секторальные экономические ограничения, – полагает Сивицкий. – Они прежде всего будут направлены против нефтехимического, калийного, транзитно-логистического секторов экономики, военно-промышленного комплекса».
Старший аналитик «Альпари Евразия» Вадим Иосуб не считает принятие всех санкций с резолюции реалистичным и полагает, что конечная цель такого списка – «показать давление и подготовиться к переговорам».
«Секторальные санкции возможны, но в каком-то достаточно мягком варианте, – рассуждает Иосуб. – Может быть, с отдельными исключениями. Если упоминать санкции США против предприятий «Белнефтехима» в 2006 году, то даже до потепления в 2015-м в США выдавали отдельные лицензии на сотрудничество с отдельными подсанкционными компаниями там, где в этом были заинтересованы американские предприятия».
А SWIFT все же будут отключать?
Упомянутое в резолюции отключение от межбанковской системы передачи данных SWIFT Иосуб не считает реальным в ближайшее время. К SWIFT подключена не Беларусь как страна, а белорусские банки по отдельности, по отдельным договорам, и даже в Иране от системы отключили не все банки. И те страны, в которых банки отключали от SWIFT (Иран и Северная Корея), нарушали режим нераспространения ядерного оружия.
Даже отключение от SWIFT отдельных банков Иосуб считает «экономическим оружием массового поражения» – самой жесткой, но потому и самой последней санкцией.
Сивицкий считает более вероятным такие санкции против финансового сектора, как блокировка некоторых финансовых транзакций или санкции против государственного долга.
К маловероятным санкциям Иосуб относит также прекращение транзита через Беларусь российских энергоносителей, что обсуждали до принятия резолюции Европарламента. Ряд европейских стран зависит от газа и нефти, которые идут через Беларусь из России.
Вопросы у Иосуба вызывают и возможные санкции против калийных удобрений: непонятно, идет ли речь о запрете покупать удобрения в Беларуси, или о запрете также и транзита белорусских удобрений через Евросоюз. С одной стороны, почти весь экспорт удобрений из Беларуси идет через порты в странах Балтии, поэтому запрет будет ощутимым для белорусской экономики. С другой стороны, плата за транзит и перевалку калийных удобрений – важный источник дохода Литвы, и неизвестно, готова ли Литва его потерять.
Этот список санкций – «повышение ставок» под встречу Байдена и Путина?
В резолюции Европарламента выражают глубокую обеспокоенность вмешательством России в белорусские дела через финансовую поддержку режима Лукашенко и близкое сотрудничество разведслужб. Жесткая резолюция Европарламента появилась за неделю до встречи глав Соединенных Штатов и России, запланированной на 16 июня – и в резолюции упоминаются саммиты Евросоюза-США и США-России как «важные возможности скоординировать позиции между Евросоюзом и партнерами».
Не выглядит ли это так, что судьбу Беларуси будут решать Джо Байден и Владимир Путин, а Запад готов ради своих целей «зацепить» санкциями и обычных белорусов?
Cивицкий объясняет: если страны принимают санкции, то делают это не ради интересов белорусского народа, а ради защиты своих интересов – просто дело в том, что «преобразование Беларуси в стабильную, демократическую, предсказуемую страну на сегодняшний момент отвечает интересам западных стран».
«То, что в резолюции придается России определенная доля ответственности за поведение белорусских властей, скорее свидетельствует не о реальном намерении наказать Кремль, а о приглашении Москвы к участию в переговорах по разрешению белорусского кризиса, – считает Сивицкий. – Это также и демонстрация того, что Байден и Путин должны считаться с позицией Брюсселя, поэтому решения должны быть согласованы в трехстороннем формате».
Дело в том, объясняет Сивицкий, что режим Лукашенко стал отождествляться с угрозами для международного мира и безопасности, поэтому западные страны приняли решение о системном ответе на эти угрозы, что предполагает создание внутриполитических, социально-экономических и международных оснований для смены режима в Минске. Эти основания должны появиться из-за усиления санкций, которые на этот раз скажутся очень больно не только на государстве, но и обществе.
Добро пожаловать в реальность!