Как сохранить хорошие отношения с ЕС, не испортив при этом отношения с Россией

Белорусский институт стратегических исследований (BISS) представил очередной внешнеполитический индекс Беларуси, в котором анализируется период за май-июнь 2015 года. Данные свидетельствуют об улучшении отношений Беларуси с партнерами как на восточном, так и на западном направлении. 

В частности, отмечают эксперты, в отношениях с Россией Минск сохранял дружественный тон, стараясь действовать в русле союзнических обязательств. 

Что касается контактов с ЕС, то они активизировались в преддверии Рижского саммита Восточного партнерства, который состоялся в мае. Однако сам саммит не оправдал ожиданий, и Беларусь продолжает осторожное балансирование между Россией и Евросоюзом, максимально стараясь не провоцировать восточного соседа. 

Поубавилось публичной активности в отношениях Минска с Киевом, что, по мнению экспертов BISS, связано с нежеланием белорусского руководства лишний раз провоцировать конфронтацию с Кремлем на фоне приближающихся президентских выборов. Тем не менее, белорусско-украинские связи остаются конструктивными и взаимовыгодными. 

Очевидно, что Беларусь не удовлетворена динамикой интеграционных процессов в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС), считает старший аналитик BISS Денис Мельянцов. Этим можно объяснить некоторое напряжение в отношениях Минска с Москвой. 

«Ожидался быстрый рост и ВВП стран-участниц, и товарооборота. Но этого не произошло, поскольку кризис, санкции, девальвация российского рубля очень сильно ударили по белорусскому экспорту, — отметил Мельянцов в комментарии для БелаПАН. — Экспорт падает, и это вынуждает даже белорусских официальных лиц публично заявлять, что они не удовлетворены такой динамикой, сохраняющимися изъятиями и ограничениями в торговле, запретами на белорусскую продукцию и так далее». 

Комплекс этих проблем, считает эксперт, серьезно осложнял белорусско-российские отношения, но по мере приближения президентских выборов в Беларуси ситуация стала меняться. 

«За май-июнь отношения в политической плоскости выровнялись. Россия публично поддержала белорусского президента в его желании баллотироваться, велись переговоры о выделении Беларуси кредита», — констатировал Мельянцов. 

Он считает, что до президентских выборов серьезных кризисов и сюрпризов в белорусско-российских отношениях, вероятнее всего, не будет, в отличие от ситуации 2010 года. 

Аналогичного мнения придерживается и политолог Юрий Дракохруст, по словам которого, Россия еще никогда так прямо и явно не формулировала свою позицию по выборам в Беларуси, как сегодня. 

В этой связи Дракохруст напомнил, что незадолго до президентских выборов 2010 года на российских телеканалах демонстрировался пятисерийный фильм-расследование «Крестный батька» с резкой критикой политики Александра Лукашенко. 

«Сейчас же России дороги те немногочисленные союзники, которые у нее есть, и при всей лавирующей политике Лукашенко в отношении Украины России особо нечего выбирать. Поэтому она его поддерживает», — отметил Дракохруст в комментарии для БелаПАН. 

Еще одним индикатором поведения России в период выборов в Беларуси политолог называет набор потенциальных кандидатов в президенты, которым разрешено собирать подписи. 

«Существовало предположение, что может возникнуть некий русский кандидат, но, судя по всему, его нет. Так что, с этой стороны ситуация прозрачная как никогда», — говорит политолог. 

В то же время, отмечает Дракохруст, в последние месяцы улучшаются отношения Беларуси с Западом, в чем последний явно заинтересован. 

«Остается, правда, проблема политзаключенных и проведения самих президентских выборов, но если на этих выборах не произойдет чего-то ужасного (крови, массового избиения граждан), Запад, вероятно, оценит их итоги примерно так, как избирательные кампании в Казахстане и Азербайджане: это, конечно, не Франция и не Польша, но на своем уровне они прошли более-менее. Думаю, после выборов вполне вероятно еще большее сближение и потепление отношений», — прогнозирует Дракохруст. 

В свою очередь Денис Мельянцов отмечает: хотя отношения с ЕС улучшаются, есть «потолок, который очень четко определяется тем, что санкции против Беларуси по-прежнему действуют, а Минск не желает выполнять требования, которые ему выставляет Европа». 

«Во-первых, освобождение политзаключенных. Это является самой главной преградой для нормализации отношений, что я рассматриваю как возвращение к нормальным соседским отношениям, — говорит аналитик. — Но пока преодолеть определенный потолок не представляется возможным. До выборов, скорее всего, белорусская сторона вряд ли пойдет на какие-то радикальные изменения: тут и оглядка на Россию, и оглядка на внутреннюю аудиторию, которая может по-разному воспринять эти уступки. То есть, отношения с ЕС, хотя и имеют позитивную динамику, но имеют и очень четкие границы». 

При этом Мельянцов отдает должное белорусской дипломатии, которая, по его оценке, очень хорошо отработала на западном направлении. Аналитик, в частности, отметил действия по разрешению украинского кризиса. 

«Можно даже сказать, что произошла монетизация этих действий — резко усилились и уровень, и частота контактов с ЕС. В последний год ЕС закрывает глаза на те проблемы во внутриполитической ситуации, которые раньше не пропускал. Очевидно, что стороны уходят от политизированных тем и занимаются более прагматичными экономическими вопросами», — говорит эксперт. 

А вот на российском направлении достижения белорусской дипломатии гораздо скромнее. По словам Мельянцова, в условиях международной изоляции России значение Беларуси как политического и психологического союзника Москвы повышается. 

«Соответственно, Россия не хотела бы, во-первых, из-за имиджа ЕАЭС как-то конфликтовать с Беларусью, Во-вторых, России важно показать, что в нее есть союзник, и этого союзника нужно поддерживать», — отметил Мельянцов. 

Таким образом, по его мнению, было бы неправильно ставить в заслугу белорусской дипломатии достаточно ровные отношения с Кремлем. 

На геополитические решения Минска влияет сильнейшая финансовая и экономическая зависимость от России. 

«Естественно, российско-белорусские отношения для Минска намного важнее, чем отношения с ЕС, — убежден Мельянцов. — Можно даже сказать, что отношения с Западом носят некий подчиненный характер: это такой инструмент лавирования и способ выживания, когда Беларусь пытается налаживать отношения с Западом, чтобы показать Москве, что на ней свет клином не сошелся. Но на самом деле зависимость от Москвы колоссальная. Беларусь, развивая свои отношения с США и ЕС, очень серьезно принимает во внимание, что подумают и скажут в России». 

Например, есть мнение, что саммит Восточного партнерства в Риге был для Беларуси по сути безрезультатным, поскольку решения, которые могли быть на нем приняты (упрощение визового режима и диалог о модернизации), Минск постарался вынести за рамки саммита. 

«Россия продекларировала, что саммит — антироссийский и, чтобы не нервировать партнера, Минск принял решение немножко притормозить свою активность», — предполагает Мельянцов. 

В похожем ключе Юрий Дракохруст объясняет упорное нежелание белорусских властей освободить политзаключенных: «Россия к контактам Минска с Западом всегда относилась настороженно, а сейчас — тем более. Сердить Россию Минск не хочет, это просто опасно. Не исключаю, что политзаключенных не выпускают именно для того, чтобы немного притормозить процесс налаживания отношений с Западом». 

Так или иначе, но сейчас белорусская дипломатия стоит перед серьезным вызовом: как сохранить хорошие отношения и с ЕС, и с Украиной, но при этом не испортить отношения с Россией. 

«Особенно важно это в контексте выборов, когда нужно себя осторожно вести и во внешней, и во внутренней политике, потому что у нас все очень взаимосвязано», — подчеркивает Мельянцов. 

Прогнозируя развитие отношений Беларуси с Западом, аналитик отмечает, что сегодня для ЕС вопросы безопасности являются большим приоритетом, чем вопросы прав человека и демократизации. 

Разумеется, если вновь повторится сценарий Площади-2010 с массовым разгоном и избиением демонстрантов, ЕС не сможет закрыть на это глаза. Но если все обойдется традиционными нарушениями в ходе избирательной кампании, то тренд на активизацию отношений с Минском у Брюсселя сохранится, полагает Мельянцов. 

В свою очередь Дракохруст обращает внимание на тот факт, что лавирование Минска между Москвой и Брюсселем находит поддержку у большинства населения Беларуси. Повторения украинской ситуации белорусы не хотят, поэтому такая балансирующая политика (и это показывают опросы) одобряется большей частью белорусского общества, подчеркивает политолог.