Комитет госконтроля проверил сколько поручений Лукашенко выполняют чиновники и органы власти. Цифры, которые назвал госконтроль не удивительны, потому что Лукашенко в потоке своей речи может давать кучу поручений, выполнение которых практически невозможно, ведь они противоречат друг другу. И, на самом деле, это такой извращенный способ контролировать каждого чиновника.
Почему чиновники игнорируют поручения Лукашенко? Объясняет экономист Ярослав Романчук.
Каждый тоталитарный/авторитарный режим любит запускать бешеный законодательный принтер. Ежегодно нормативная база пополняется тысячами документов от самых разных органов. Распоряжения, указы, декреты, постановления, законы, приказы настоящая куча-мала.
Президенты, парламенты, правительства, министерства, исполкомы принимают столько актов законодательства не для того, чтобы их выполняли, тем более не для того, чтобы ускорить экономический рост, повысить конкурентоспособность национального производителя, сократить регуляторные издержки и уменьшить функционал/дискрецию Государства.
Первая причина проста. Принятые документы – это птички в отчёты. Вот, мол, как мы работаем в поте лица. Смотрите, сколько всего напринимали, заботясь в благополучии народа. Правительство без постановлений, парламент без законов, президент без распоряжений – это вроде бы как футболист без мяча или кузнец без молотка.
Гигантская паутина актов законодательства – сеть для ловли нарушителей. Самых разных. Одни получают штрафы, другие – запреты, третьи – уголовные дела. Так или иначе распорядители чужого имеют источник материального и нематериального дохода. Манипуляции законодательством в пользу той или иной группы интересов может быть источников постоянного дохода. Даже за нейтрализацию угрозы изменения некого правового порядка можно бесконечно долго доить заинтересованных лиц, бенефициаров существующего режима.
Наконец, законодательная паутина – это инструмент контроля авторитарных правителей над своей вертикалью власти. Противоречивые приказы, взаимоисключающие положения, не обеспеченные ресурсами законы, декларативные расплывчатые формулировки – любого чиновника можно нейтрализовать, если он вдруг решил бросить вызов большому начальнику. При этом публично можно «убить» его репутации, обвинив во всех грехах, включая некомпетентность и игнорирование «нужд народа».
Вот почему в каждой стране, где органы власти превращаются в законотворческие принтеры, жрецами становятся юристы. Каста юристов захватывает самых разные высоты в системе принятия решений и интерпретирует Закон так, как складывается баланс сил в каждом конкретном случае. Жить по закону превращается в «жить по интерпретации Юриста». А это совсем не одно и то же, даже если в Конституции прописаны политические, личные и экономические права и свободы.
Добро пожаловать в реальность!