С 1 августа базовая ставка, к которой привязана заработная плата бюджетников, повышена до 198 рублей. Это значит, что зарплаты у бюджетников вырастут. Обойдётся это в 206 миллионов рублей. Выделены они будут — из “резервного фонда президента”, пишет Еврорадио.
Независимый аналитик Сергей Чалый считает, что выделение миллионов из фонда Лукашенко говорит о том, что денег в бюджете всё меньше и что это показатель кризисной ситуации в бюджете. В июле дефицит республиканского бюджета составил 300 миллионов рублей.
“У нас было не так много случаев, когда залезали в этот резервный фонд президента, размера которого не знает даже Минфин. Первый такой случай датируется 2009 годом. Тогда нужно было закончить год без дефицита бюджета, чтобы программа сотрудничества МВФ с Беларусью была одобрена. Для того чтобы это произошло, часть доходов президентского резервного фонда были включены в доходы бюджета”, — напоминает Чалый.
Что вообще такое “резервный фонд президента”?
Фактически и юридически “резервный фонд” — это отдельная часть бюджета Беларуси, средствами из которого единолично распоряжается Лукашенко. Фонд формируется из бюджета и “дополнительных доходов”.
Создавать резервные фонды президенту Беларуси и правительству разрешает Бюджетный кодекс. “Резервный фонд президента” регулируется статьей №43 этого кодекса. Там говорится, что средства фонда расходуются на основании решений президента. А размер фонда, “как правило, не может превышать 1 процента доходов республиканского бюджета”.
Первое упоминание фонда появляется в бюджете на 1996 год. Однако ни указа, ни другого документа, где рассказывается об учреждении “резервного фонда Лукашенко”, в открытом доступе нет.
Откуда там деньги?
Ежегодно в законе “О республиканском бюджете” публикуются данные о размере “резервного президентского фонда”. Так, в 2021 году туда будет отчислено 613 миллионов рублей. В 2020 году эта сумма была почти в три раза меньше и составляла всего 244 миллиона.
Если судить по данным республиканского бюджета, “резервный фонд Лукашенко” является бюджетными деньгами, а не внебюджетными, как это постоянно пытается выставить Лукашенко.
Нет никакого публичного документа, где были бы перечислены источники, из которых формируется резервный фонд. Согласно данным из закона “О республиканском бюджете”, часть средств поступает из бюджета, а часть — некие “дополнительные доходы”.
В 2021 году резервный фонд более чем наполовину сформирован из них. Известно, что часть “дополнительных доходов” формируется за счёт “излишка” налога на прибыль.
Ещё один источник пополнения резервного фонда — целевые отчисления из госорганов. Известно, что в 2000 году Минфин обязал различные госструктуры отправлять в резервный фонд 10% от средств, предусмотренных на содержание их аппаратов управления.
В 2006 году Лукашенко, выступая в парламенте, признал, что в резервный фонд поступают деньги от продажи оружия, правда, тогда он преуменьшил роль Беларуси на мировом рынке вооружений, заявив, что это были “буквально “гроши” от продажи оружия советской эпохи”.
Еврорадио рассказывало, как Беларусь участвует в торговле оружием: как снабжала новыми вооружениями Азербайджан и торгует оружием с Мьянмой. По данным SIPRI, Беларусь стабильно входит в топ-25 стран — крупнейших экспортёров оружия.
В 2016 году был уменьшен профицит бюджета, а освободившиеся деньги направлены в резервный фонд. Это было около 8 миллионов рублей.
В 2018 году Лукашенко заявил, что сократил расходы, запланированные в бюджете, на 10% и “освободившиеся” деньги перечислил в резервный фонд.
Эксперт по статистическим моделям и Восточной Европе Александр Перепченко считает, что резервный фонд получает отчисления от лотерей и казино, аренды, гостиничного бизнеса, туризма и транзита “санкционки” и реэкспорта товаров в Россию, а также от продажи конфиската. Но документальных подтверждений этому в открытом доступе нет.
Куда тратятся деньги из резервного фонда?
Комитет госконтроля с 2016 года стал публиковать отчёты об освоении резервного фонда Лукашенко. Более ранней информации там нет.
Ежегодно из резервного фонда деньги тратятся на капитальное строительство и сооружение социально значимых объектов. На всевозможные премии и стипендии для поддержки “талантливой молодёжи” — так называемая президентская стипендия. И, внезапно, на отдых и лечение иностранных детей — в основном из Китая, Сирии, Египта.
В остальном информацию о том, что спонсирует Лукашенко, можно почерпнуть из его же рассказов или отдельно опубликованных документов.
Так, в 2006 году Лукашенко рассказал, что на деньги из фонда купил самолёт.
В 2011 году выделил на реконструкцию Купаловского театра.
В 2012 году резервный фонд оплатил создание нового сайта президента Республики Беларусь. Он обошёлся примерно в 750 тысяч рублей.
В 2016 году заявлялось, что около 800 миллионов рублей будут выделены на социальную поддержку малообеспеченных и других социально незащищённых слоев населения.
В 2017 году примерно 80 миллионов рублей были выделены на строительство Республиканского клинического медицинского центра под Ждановичами и объектов инфраструктуры АЭС.
В 2020 году около 1,5 миллиона рублей были выделены из фонда учебным заведениям БПЦ.
Нераспределённый остаток
При этом далеко не каждый год деньги из фонда тратятся полностью. И вот тут самое интересное: никто не знает, куда деваются остатки.
Из ежегодных отчётов КГК о резервном фонде можно заметить, что часть средств остаётся неизрасходованной. И нет никаких поясняющих документов, где рассказывалось бы, что становится с этими “нераспределёнными” деньгами.
С 2016 по 2019 год не было распределено 803 миллиона рублей. Что с ними стало — неизвестно.
Добро пожаловать в реальность!