Пойдут ли власти на реформы до выборов?

Весной этого года Александр Лукашенко заявил о необходимости нового экономического курса, предусматривающего переход к иной системе управления госпредприятиями. 

«Будем переходить от патернализма, от полной опеки государственных предприятий к предоставлению господдержки на равных для всех условиях», — отмечал в апреле этого года белорусский лидер, поручив правительству «незамедлительно заняться» названной проблемой. 

На этой неделе тема господдержки поднималась премьер-министром Михаилом Мясниковичем, который заострял внимание на том, что просто так деньги из казны реальному сектору выделяться не будут. 

«Проекты, особенно с господдержкой, будут финансироваться только после тщательной экспертизы», — подчеркивал Мясникович, принимая 30 июля с отчетами губернаторов, руководителей министерств и концернов. 

Изменение системы господдержки является одной из чувствительных мер, шаги в этом направлении могут привести к серьезным реформам в экономике, и вот почему. 

По оценкам Международного валютного фонда, на долю директивных кредитов (которые зачастую являются формой оказания господдержки) приходится порядка 45% кредитного портфеля белорусских банков. 

Благодаря льготным финансовым ресурсам, выделяемым реальному сектору, поддерживаются на плаву неэффективные и низкоэффективные предприятия. 

К слову, по данным на 1 июня 2014 года, более половины белорусских предприятий, учитываемых официальной статистикой, относились к числу убыточным или низкорентабельных. 

Учитывая ограниченность финансовых ресурсов, белорусские власти склоняются сегодня к мысли, что механизмы господдержки необходимо пересматривать. 

По информации Naviny.by, к настоящему времени экономические ведомства подготовили ряд предложений по реформированию существующей системы как управления госсектором, так и оказания последнему господдержки. 

Первое заключается в разделении функций государства как регулятора и как собственника. Экономические ведомства пришли к выводу, что смешение этих функций создает стимулы отраслевым министерствам для поддержки госпредприятий, даже если последние не дают результата. Как следствие, финансовые ресурсы распределяются директивным образом, что снижает эффективность их использования. 

Чтобы у министерств и ведомств не было соблазна лоббировать интересы подведомственных предприятий, предлагается создать единую организацию по управлению госпредприятиями и передать ей коммерческие госактивы. 

Вторая мера, пойти на которую сегодня предлагают экономические власти, предполагает изменение механизмов оказания государственной поддержки предприятиям. 

Речь идет о том, чтобы уйти от индивидуальных форм господдержки и перейти к господдержке (на конкурсной основе) приоритетных видов экономической деятельности. Предполагается, что отказ от индивидуальных форм господдержки позволит уйти от финансирования низкоэффективных предприятий и направить государственные средства в наиболее эффективные сектора экономики. 

Эксперты в целом положительно воспринимают предложения экономических ведомств по реформированию системы господдержки предприятий. 

«Существующая промышленная политика допускает индивидуальную поддержку практически любого предприятий. По факту мы видим, что объемы господдержки огромные, а механизм ее оказания непрозрачен и непонятен», — констатирует директор Исследовательского центра ИПМ Александр Чубрик. 

Наблюдатели отмечают, что существующая система господдержки ведет к неэффективному распределению ресурсов в экономике. 

«Низкоэффективные предприятия имеют привилегированный доступ к средствам, выделяемым государством. Как следствие, и финансовые, и трудовые ресурсы в экономике направляются не в самые эффективные сектора экономики», — говорит экономист Белорусского экономического исследовательско-образовательного центра (BEROC) Дмитрий Крук. 

Отказ от поддержки низкоэффективных предприятий, по сути, означает реструктуризацию госсектора. Оставшись без господдержки (директивных кредитов по низким ставкам, налоговых льгот и прочих преференций), часть госпредприятий окажется на грани существования. Выживут в новых условиях лишь наиболее эффективные. 

По мнению экспертов, учитывая события в соседней Украине, оправдать непопулярные шаги по реформированию экономики можно. 

«Сейчас любые непопулярные меры можно списать на негативную ситуацию в мире, и это будет нормально воспринято большей частью белорусского электората», — полагает Александр Чубрик. 

К тому же, считают экономисты, негативные социальные последствия, связанные с банкротством сектора неэффективных государственных предприятий, преувеличены. 

«Говорить о массовой безработице в результате реформ нет оснований. Частные предприятия во всех опросах говорят, что они испытывают недостаток трудовых ресурсов. Поэтому в случае реструктуризации госсектора люди, которые останутся без работы, смогут трудоустроиться на частных предприятиях», — считает Дмитрий Крук. 

Вместе с тем, наблюдатели отмечают, что фобии, связанные с негативными последствиями проведения реформ, у политического руководства сохраняются. Подтверждает это тот факт, что правительство собрало уже достаточно богатую коллекцию рекомендаций по реформированию экономики, однако до их воплощения в жизнь дело пока так и не дошло. 

«Наша экономика построена по принципу прямого контроля — ведомства имеют возможность напрямую влиять на деятельность подведомственных предприятий. Если в результате реформ произойдет переток трудовых и финансовых ресурсов в частный сектор, возможности прямого контроля за экономикой снизятся», — предполагает Дмитрий Крук. 

Учитывая вышесказанное, можно допустить, что судьба реформ в Беларуси будет зависеть от двух обстоятельств. 

Во-первых, от способности правительства убедить политическое руководство в экономической необходимости непопулярных реформ. Во-вторых, от возможности государства привлекать финансовую поддержку у России. Пока такая поддержка присутствует, реформы можно будет откладывать сколь угодно долго.