Техрегламент ТС стал инструментом борьбы с импортом, а жертвой могут стать ИП

"Технический регламент – это инструмент борьбы с импортом. Борьба с контрафактом и борьба с импортом – все же разные вещи", - заявил агентству "Интерфакс-Запад" директор аналитического центра Республиканской конфедерации предпринимательства по изучению проблемных вопросов индивидуальных предпринимателей Анатолий Змитрович.

Он сомневается, что эти меры принесут реальный эффект в деле борьбы с контрафактом. Эксперт убежден, что не ИП формируют поток контрафактной продукции, попадающей на территорию Беларуси и Таможенного союза. "Крупный контрафакт останется. Сейчас, скорее, создается некая дымовая завеса, чтобы прикрыть потоки товара, которые поступают для крупного бизнеса. Не ИП провозят через границу  несколько фур с итальянской обувью", - подчеркнул А.Змитрович. "Если бы от крупных импортеров требовали иметь сертификаты (соответствия требованиям техрегламента – ИФ), то и ИП получали бы их с партией товара", - подчеркнул он.

Собеседник агентства опасается, что результатом предпринимаемых в настоящее время белорусским правительством мер станет вытеснение ИП с одного из сегментов розничной торговли.

Эксперт подчеркнул, что ИП, закупающих товар на территории Таможенного союза для последующей продажи в розницу в Беларуси, перепутали с импортерами, которые ввозят иностранную продукцию в ТС.

При этом А.Змитрович обратил внимание на то, что параллельно с объявленной в стране войной с контрафактной продукцией белорусские госорганы оставляют возможность ее легализации ИП путем подтверждения соответствия требованиям техрегламента. Так, в настоящее время "льготой", предоставляющей возможность не иметь необходимых документов о соответствии реализуемой продукции техрегламенту и уведомлять покупателей об их отсутствии, могут ИП, имеющие документы, подтверждающие факт приобретения товара на территории Таможсоюза. Вместе с тем предприниматели заявляют о практической невозможности получить необходимые документы от российских поставщиков.

Более того, предприниматели обращают внимание на то, что розничная торговля вообще не регулируется техрегламентом. В частности, главными субъектами, чью деятельность регулирует документ, являются производители товаров легпрома и импортеры, ввозящие продукцию на территорию Таможенного союза. Они же могут выступать в качестве заявителя процедуры подтверждения соответствия продукции легпрома в соответствии с требованиями техрегламента.

"Согласно техрегламенту определяющим признаком импортера является наличие заключенного договора на передачу продукции между резидентом государства – члена ТС и нерезидентом. Импортер осуществляет реализацию этой продукции и несет ответственность за ее соответствие требованиям настоящего техрегламента", - подчеркнул А.Змитрович. Таким образом, документ возлагает ответственность за получение сертификатов на импортера, а товары легпрома, происходящие из третьих стран,  выпускаются в обращение на единой таможенной территории ТС только при условии соответствия техрегламенту. "Заявителем (проведения испытаний – ИФ) может быть изготовитель, импортер и оптовый продавец-поставщик партий товаров от производителя", - продолжил собеседник агентства.

Он подчеркнул, что белорусские ИП, приобретающие на территории ТС товары для последующей розничной продажи, "по отношению к товару являются пользователями и не могут выступать в качестве заявителя на получение декларации или сертификатов о соответствии". "ИП – потребители партий товаров, уже выпущенных в обращение на территории ТС", - констатировал А.Змитрович.

Эксперт также отметил, что к выводу о том, что розничная торговля не подпадает под действие техрегламента, пришла и Евразийская экономическая комиссия на прошедшем в августе совместном заседании подкомитета по устранению избыточных барьеров в сфере внешнеторговой деятельности и подкомитета по устранению избыточных барьеров в сфере взаимной торговли и инвестиционной деятельности. Так, в протоколе заседания говорится об "избыточности требования о предоставлении документов об оценке соответствия продукции легпрома обязательным требованиям каждым розничным продавцом на каждое наименование продукции". По словам А.Змитровича, "представитель департамента технического регулирования и аккредитации ЕЭК Антонина Головцова устно подтвердила, что розничная торговля не является сферой регулирования техрегламентом".

1 июля 2014 года заканчивается переходный период, во время которого ИП могут продавать товары легпрома без сертификатов соответствия требованиям техрегламента, если будут уведомлять покупателей об отсутствии таких документов и докажут факт приобретения товара на территории России или Казахстана. Однако предприниматели неоднократно заявляли о фактической невозможности получить необходимые документы от своих российских поставщиков (как правило, реализующих товар на оптовых рынках РФ) и о выплачиваемой ими "компенсации" государству за отсутствие этих документов. В настоящее время Налоговым кодексом Беларуси ИП предоставлена возможность работать без сопроводительных документов, если уплачивается двойная ставка единого налога.

Предприниматели утверждают, что "простого продления срока действия переходного периода техрегламента для решения возникших проблем недостаточно, поскольку государствам – членам ТС и ЕЭП за это время необходимо создать надлежащие условия для обеспечения соблюдения единых требований по техрегламенту на всей территории ТС". Они выступают за упрощение процедур подтверждения соответствия, в том числе в части их стоимости, развитие сети лабораторий, которые могут проводить необходимые исследования, а также призывают принципы оценки соответствия продукции увязать с международной практикой, включая признание протоколов испытаний третьих стран. А главное, что нужно сделать, отмечают предприниматели, - разработать межгосударственные меры по борьбе с конрафактной и контрабандной продукцией легкой промышленности, чтобы не допустить попадание таких товаров на территорию ТС.

На прошедшем в начале ноября форуме предпринимателей даже звучало предложение ввести мораторий на техрегламент, пока не будут урегулированы все проблемные вопросы, связанные с его исполнением.

Вместо этого правительство планирует лишить ИП возможности ввозить в Беларусь товары без сопроводительных документов с 1 января 2014 года. До 1 июля будущего года предпринимателям предлагают реализовывать лишь остатки товаров, ввезенных ранее в Беларусь с территории стран Таможенного союза без сопроводительных документов.