Идеи и деньги

Модернизация изношенного белорусского промышленного потенциала, которую Александр Лукашенко распорядился провести в самые сжатые сроки, не имеет под собой реальной финансовой базы. Весьма вероятно, что власти надеются на российские деньги. Вопрос — в экономической и политической цене этих инвестиций.

На первом в наступившем году селекторном совещании, посвященном основным вопросам социально-экономического развития Беларуси, премьер-министр страны Михаил Мясникович назвал важнейшим приоритетом для всей властной вертикали в 2013 г. модернизацию промышленных предприятий.

Еще 11 сентября 2012 года, принимая правительство и Национальный банк с докладом о работе экономики, об оценке итогов 2012 г. и проектах прогноза, бюджета и денежно-кредитной политики на 2013 г., президент РБ Александр Лукашенко заявил, что к концу года "у каждого руководителя предприятия на столе должен лежать план модернизации этого предприятия с выходом на выпуск конкурентоспособной продукции, ориентированной прежде всего на импортозамещение и экспорт".

Три месяца спустя, посещая 13 декабря 2012 г. ОАО "Могилевдрев", глава государства дополнил эти указания поручением сконцентрировать основные силы и средства на модернизации промышленных предприятий Беларуси. "Однозначно мы сокращаем программы по культуре, спорту... Мы ужимаемся и перебрасываем главные усилия на модернизацию промышленности. В сельском хозяйстве у нас уже все определено... а сейчас надо переносить средства на промышленность".

Понятно, что иных задач перед участвующими в селекторном совещании 3 января 2013 г. руководителями министерств, государственных комитетов и концернов, облисполкомов и Мингорисполкома премьер-министр поставить просто не мог. В очередной раз продублировав наказ президента о том, что на каждом предприятии должен быть разработан план модернизации, он предложил Минфину и Минэкономики в самое ближайшее время определить объемы и источники финансирования модернизационных мероприятий, с тем чтобы в течение 2013 г. закупить максимально возможное количество оборудования и обеспечить ускорение темпов обновления производственных мощностей страны. Ведь именно развитие индустриального потенциала страны, насколько можно понять из высказываний высокопоставленных чиновников, и должно стать решающим фактором выполнения всех прогнозных показателей на текущий год. Из них определяющее значение имеют экспорт и внешнеторговое сальдо.

Проклятые вопросы.

Напомним,  большинство упомянутых выше вопросов уже рассматривалось на селекторном совещании, которое состоялось 10 декабря 2012 г. Как проинформировал тогда его участников М. Мясникович, на проекты по модернизации в 2013 г. в госбюджете предусмотрено 13 трлн. BYR (около 1,5 млрд. USD). Еще порядка 3 трлн. BYR (около 350 млн. USD) планируется привлечь из инвестиционных фондов.

При этом премьер тогда особо подчеркнул, что деньги эти следует вкладывать только в те проекты, которые дадут наибольшую и главное - быструю отдачу. В связи с этим средства предполагается направлять в первую очередь на инновационные и уникальные проекты, которые действительно смогут повысить конкурентоспособность национальной экономики.

Эту мысль развил и выступивший следом министр экономики Николай Снопков. По его словам, чем эффективнее и стратегически важнее для государства тот или иной проект, тем на больший объем финансирования может рассчитывать реализующее его предприятие.

Важнейшей задачей, которую надлежит решить, является приближение Беларуси к мировому уровню по производительности труда. Глава Минэкономики выразил уверенность, что модернизация позволит к 2015 г. поднять производительность труда в организациях, проводящих ее, в 1,7 раза. А отдача составит 2 USD выручки на 1 USD вложенных средств.

Однако в том, что касается источников финансирования модернизационных мероприятий, он высказал точку зрения, отличную от мнения главы правительства, заявив, что использование бюджетных средств должно рассматриваться в последнюю очередь. Сначала необходимо задействовать другие источники, например, средства от реализации неэффективно используемой госсобственности или собственности, от которой государство может безболезненно отказаться. Весьма важной статьей при должном внимании к ним могут стать и иностранные инвестиции.

Столь существенное различие в подходах к ключевой проблеме наводит на мысль о том, что полной ясности относительно источников модернизационных капиталовложений (как, впрочем, и объемов средств по каждому из них) в правительстве до сих пор нет. Хотя два месяца назад, выступая на заседании Совмина, М. Мясникович заявил, что реальные источники финансирования, подтвержденные банками и финансовыми органами, должны быть определены до конца 2012 г. Без этого нельзя начинать никаких проектов по модернизации, "иначе это будет пустая трата денег и не будет должного экономического эффекта".

В результате на сегодня около 6,65 млрд. USD годовых инвестиций из обещанных премьером на заседании правительства 2 ноября 2012 г. 8,5 млрд. USD как бы повисают в воздухе (1,85 млрд. USD, как указано выше, должны поступить из бюджета и инвестиционных фондов).

Еще больше неопределенности в этом плане с 20 млрд. USD инвестиций в основной капитал, которые записаны в прогнозе социально-экономического развития Беларуси.

Хотеть не вредно.

Между тем еще не так давно казалось, что точки над "i" расставлены. В стране была утверждена программа развития промышленного комплекса на период до 2020 г. Общая сумма предполагаемых расходов на реализацию мероприятий этой программы определена в размере 83-90 млрд. USD. Почти 37% от этой суммы должны составить собственные средства модернизируемых предприятий. 35% планируется получить за счет иностранных инвестиций. Доля кредитных ресурсов определена в размере 24,5%.

Согласно утверждениям правительственных экспертов, все эти цифры не взяты с потолка, а достаточно серьезно обоснованы. Основной приток средств для финансирования программы они ожидают получить за счет реформ в управленческой сфере, вхождения наших предприятий в транснациональные корпорации, продажи госсобственности и создания совместных предприятий.

Возможность привлечения банковских кредитов, способность организаций обеспечивать их обслуживание и погашение, как было заявлено, также просчитаны.

Проблемы могут возникнуть лишь в плане способности самих предприятий поддерживать инвестиционный процесс. Но специалисты Минпрома уверены, что за счет роста производительности труда, повышения качества выпускаемой продукции и освоения новых рынков сбыта заводы смогут решить такие вопросы, как пополнение оборотного капитала, рост прибыли и валютной выручки. Это и позволит изыскать необходимые средства.

Помочь с мобилизацией денежных ресурсов для капиталовложений должны и инвестиционные фонды. Согласно последним нормативным актам, все организации вне зависимости от формы собственности будут принимать участие в их формировании, отчисляя в обязательном порядке 10% от налога на прибыль.

Со своей стороны в Минэкономики считают, что одними из основных источников собственных инвестиционных средств предприятий должны стать амортизационные отчисления и чистая прибыль за вычетом фонда потребления, дальнейшее совершенствование налоговой системы, в том числе механизмов взимания основных налогов, а также оптимизация тарифов на топливно-энергетические ресурсы, концентрация ресурсов в рамках создаваемых холдингов.

Что касается привлечения иностранных инвестиций, то их должны обеспечить структурные и институциональные преобразования в промышленности: увеличение доли инновационных высокотехнологичных производств в общем объеме производства до 15% в 2020 г., приватизация предприятий и реформирование крупных имущественных комплексов, формирование государственно-частного партнерства в энергетике, объектах, связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых.

Другое дело, что с момента обнародования документа многие независимые белорусские и зарубежные аналитики, учитывая нерыночный характер национальной экономики и командно-административные методы управления ею, выразили серьезные сомнения как в обоснованности самой программы развития промышленного комплекса РБ, так и в реальности источников ее финансирования.

Но больше всего их настораживает отсутствие внятной стратегии внешней торговли страны, основанной на долгосрочном прогнозе изменения конъюнктуры мировых рынков и определении потенциальных ниш для белорусских товаров.

А без соблюдения этих обязательных условий любые программы модернизации (как и расчеты средств, необходимых для их реализации) лишены всякого смысла для такой экспортоориентированной экономики, как белорусская. Даже в случае их выполнения результатом может стать выпуск продукции, не востребованной за рубежом. Уже сейчас мы наблюдаем затяжной кризис в еврозоне, следствием которого является сжатие (особенно во второй половине 2012 г.) спроса на российском рынке - основном рынке сбыта для наших товаров.

Помимо падения валютной выручки, это усугубило такие хронические проблемы отечественных экспортеров, как рост складских запасов, сокращение оборотного капитала и, как следствие, дефицит средств для капиталовложений. А белорусские товары, производимые на устаревшем оборудовании, и без того стремительно теряют конкурентоспособность за рубежом.

Вступление России в ВТО еще больше осложнило ситуацию для белорусских производителей. И, судя по всему, эти процессы могут затянуться не на один год. В свете вышеизложенного насаждаемая сверху масштабная модернизация может иметь непредсказуемые последствия для народного хозяйства РБ.

Иного пути нет.

Примерно так же оценивают ситуацию и эксперты Евразийского банка развития (ЕАБР), которые считают, что промышленность Беларуси (и прежде всего ее машиностроительная отрасль) подвержена ряду серьезных рисков.

В своем обзоре "Развитие машиностроения в государствах - участниках ЕАБР" они констатируют, что высокий износ основных фондов, устаревшее оборудование и технологии не позволяют предприятиям стран - участниц Таможенного союза (и РБ в частности) производить рентабельную, а следовательно, конкурентоспособную продукцию. Сложившаяся же структура промышленности, финансовые трудности и неоднозначные перспективы экономического роста вряд ли позволят произвести быструю модернизацию белорусского машиностроения.

И тем не менее, по мнению экспертов ЕАБР, не все так мрачно. Беларусь, несомненно, имеет потенциал роста экспорта машиностроительных товаров (в 2011 г. на внешние рынки вывозилось до 65% от общего объема ее промпроизводства). Правда, в основном он связан с теми видами продукции, которые в настоящее время составляют основу экспорта в Россию и Казахстан, на долю которых совокупно приходится около 73% белорусского машиностроительного экспорта. Причем практически по всем крупным позициям как минимум половина экспортируемых из РБ сложнотехнических изделий направляется в РФ. К примеру, в 2011 г. туда поступило около 75% всех вывезенных из нашей страны автобусов и грузовых автомобилей.

Иными словами, основным фактором, способным обеспечить рост машиностроительного экспорта Беларуси, а следовательно, и всего ее промышленного комплекса, является рост спроса на ее продукцию со стороны РФ и Казахстана, который, вероятно, будет возрастать в связи с развитием интеграционных объединений и прогнозируемым экономическим ростом в этих странах.

Отсюда делается вывод, что белорусское машиностроение сможет получить развитие только благодаря усилению интеграционных и кооперационных связей с партнерами в России и Казахстане, "что будет способствовать увеличению производства и экспорта продукции, расширению источников привлечения инвестиций и внедрению новых технологий".

Если отбросить наукообразную риторику, это означает только одно: окончательное избрание восточного вектора в качестве главного направления экономического, а следовательно, и политического развития страны.

К этому, похоже, склоняется и А. Лукашенко. 21 декабря 2012 г. на встрече со студентами Белорусского госуниверситета информатики и радиоэлектроники он сообщил, что Беларусь просит у России на модернизационные цели "недорогие кредиты" на два миллиарда долларов. По его словам, российская сторона в просьбе не отказала и предложила представить список конкретных предприятий для модернизации.

Условием кредитования поставлено создание на их базе СП с российскими организациями. Кроме того, Москва пообещала изучить возможность предоставления Минску миллиардного кредита на модернизацию тех предприятий, которые не вызывают особого интереса у россиян.

Зная особенности отношений между славянскими братьями, можно не сомневаться, что, как говаривал Остап Бендер, "за каждую скормленную калорию" старший потребует от младшего выполнения "массы мелких (а может, и крупных) услуг". И не всегда в пользу последнего.