Магнитский, Джексон-Вэник, ВТО и американский бизнес в России

Законопроект «Об ответственности за верховенство закона» сделал еще шаг вперед, чтобы стать законом.

Вслед за комитетом по иностранным делам Палаты представителей Конгресса, одобрившим его 7 июня, 26 июня сенатский комитет по международным отношениям единогласно проголосовал в поддержку законопроекта, предусматривающего запрет на въезд в США и замораживание финансовых активов российских чиновников, причастных к преследованию юриста Сергея Магнитского, погибшего в тюрьме «Матросская тишина» в 2009 году, а также к нарушениям прав человека в России.

Голосование в сенатском комитете должно было состояться еще на прошлой неделе. Однако, за несколько часов до заседания, сенатор-демократ Джим Уэбб неожиданно потребовал отложить голосование, мотивируя это тем, что не успел изучить текст документа. В Вашингтоне немедленно обратили внимание на то, что случилось это на следующий день после встречи Обамы и Путина «на полях» саммита «большой двадцатки»в Мексике, где, как подтвердил пресс-секретарь «нового старого» российского президента Песков, «закон Магнитского» обсуждался.

Российские власти выступают резко против принятия этого закона и угрожают Вашингтону ответными мерами. Но парадокс заключается в том, что администрация американского президента тоже, похоже, предпочла бы, чтобы этого закона не было. Он создает большие проблемы в отношениях с Москвой, фактически, забивая последний гвоздь в крышку гроба «перезагрузки», которую торжественно провозгласила в отношениях с Россией, придя к власти, администрация Обамы.

«Перезагрузка» сменила «холодный мир» времен Буша-мл. и Кондолизы Райс. В момент, когда Белый дом нуждается в поддержке России на международной арене: по ядерной программе Ирана и смене власти в Сирии, в продолжении транзита американских грузов в Афганистан — конгрессмены с их законопроектом завязали всё в тугой узел. Причем инициаторами выступили однопартийцы Обамы, демократы: сенатор Бен Кардин (законопроект еще называют «списком Кардина») и конгрессмен Джим Макговерн.

«Список Магнитского» идет на смену поправке Джексона-Вэника, принятой в 1974 году, когда из СССР не выпускали в эмиграцию евреев. Поправка давно стала анахронизмом, ее действие уже 20 лет регулярно приостанавливается. Но пока она существует, Россия не получит статус PNTR — постоянного нормального торгового партнера США (то, что раньше называлось «статус наибольшего благоприятствования»). Это означает, что американские компании не смогут воспользоваться преимуществами вступления России во Всемирную торговую организацию: открытыми рынками, отмененными пошлинами и т.д. Закон Магнитского лег на пути большого американского бизнеса, много лет выступавшего за вступление РФ в ВТО и политики Обамы по созданию новых рабочих мест. И теперь уже российские официальные лица говорят представителям администрации открытым текстом: «оставите Джексона-Вэника, мы найдем для себя других торговых партнеров». Тем более, что доля России в товарообороте США, несмотря на благие пожелания политиков и призывы инвестировать в РФ, остается на неприлично низком уровне: меньше 1%.

Бывший шеф юриста-аудитора Сергея Магнитского Билл Браудер, гендиректор Hermitage Capital, в период 1995-2007 гг. был крупнейшим иностранным «портфельным» инвестором в России. Основатель Hermitage Capital теперь развернулмеждународную кампанию за принятие «списка Магнитского» и гордится тем, что аналогичные законопроекты в отношении российских чиновников, помимо США, находятся в стадии подготовки или обсуждения в парламентах 11 стран. О чём Браудер вспоминает сегодня неохотно — так это о своей поддержке Путина и суда над Ходорковским. Вот что он заявил в интервью:

— Согласен, меня настиг бумеранг, настиг давно. Когда я проживал в России, то приветствовал первый приход Путина, потому что тогда 22 олигарха расхитили то, что принадлежало всем российским гражданам. Профессора становились таксистами, а медсестры проститутками. Обещания Путина, казавшегося «абсолютно чистым», «вернуть порядок», мне и другим импонировали. Первые несколько лет он так и поступал. Я поддержал суд над Ходорковским и думал так: одного олигарха посадили, за ним последуют еще 21. Мои иллюзии развеялись, когда после того, как Абрамович получил $13 млрд и стал губернатором Чукотки. Потом мы все увидели массу ужасных вещей. Теперь мне ясно, что Путин защищает интересы, прежде всего, свои и своего круга. Я жалею о своих комплиментах, произнесенных в его адрес.

    За несколько часов до голосования в сенатском комитете в Вашингтоне состоялась мировая премьера документального фильма «Дело Магнитского.

Организованная преступность внутри российской власти», основанного на архивах Магнитского и новой информации, собранной коллегами погибшего юриста. В фильме — документы, подтверждающие «национальные особенности русского бизнеса и русского следствия». Когда главный подозреваемый летит в одном самолете с главным следователем, когда подозреваемые и сотрудники прокуратуры и налоговой службы собираются в одно время для встреч и совместного отдыха на Кипре, в Швейцарии, Дубаи, Стамбуле и Лондоне, когда виновными в хищениях объявляются люди, умершие при загадочных обстоятельствах, когда одна и та же схема хищений отрабатывается до автоматизма и приносит создателям $337 млн только в период 2006-07гг. Наконец, когда работников, занимавшихся делом Магнитского, поощряют по службе.

Свои материалы создатели фильма передали редакции The Washington Post. Присутствовавший на премьере сенатор-республиканец Джон Маккейн признался, что когда Браудер впервые рассказал ему историю Магнитского, он просто в нее не поверил: «Те русские, которые называют закон «антироссийским» очень ошибаются. Я верю в то, что этот закон — пророссийский, в то, что граждане России заслуживают, чтобы коррупционеры во власти были призваны к ответу и понесли наказание за то, что похитили деньги у них и у правительства. Теперь они не смогут воспользоваться американскими финансовыми институтами и совершать поездки для отдыха в США. Закон ослабляет транснациональную организованную преступность и служит интересам двух наших стран», — заявил Маккейн. Впечатленный новыми фактами, сенатор направил письмо бывшему сопернику на выборах-2008, Бараку Обаме, с просьбой изучить материалы нового фильма и объявить санкции в отношении группы российских официальных лиц, связанных с т.н. «группой Клюева», использующей международные банки для хищений и отмывания денег. В прошлом году Обама издал президентский указ №13581 о борьбе с международной организованной преступностью. В его рамках Маккейн предлагает арестовать счета персонажей фильма «Дело Магнитского».

Кстати, один из аргументов администрации Белого дома «против» принятия «закона Магнитского»: все 60 чиновников из первоначального «списка Кардина» занесены в «черный список» Государственного департамента, то есть им уже запрещен въезд в США. Правда, имеются два важных отличия. Список Госдепа, касающийся не только России, но и десятков стран — секретный, фамилии его фигурантов не обнародованы. Кроме того, Госдепартамент выступает против ареста банковских счетов. Американские правозащитные организации, выступающие за принятие «закона Магнитского», убеждены: важна именно гласность в отношении списка сенатора Кардина. Теперь другие чиновники, нарушающие международные обязательства России в области прав человека, задумаются о будущем своих банковских активов и недвижимости на Западе, перспективы обучения здесь детей и так далее.

После одобрения законопроекта в комитетах закон выносится на голосование в обеих палатах Конгресса. Если республиканцы, имеющие уверенное большинство в палате представителей, готовы принять его даже без увязки с отменой поправки Джексона-Вэника (об этом говорила председатель комитета по иностранным делам Илеана Рос-Лехтинен), то в Сенате, контролируемом демократами и склонном прислушиваться к просьбам администрации, принятие закона и предоставление России статуса «нормального торгового партнера» связывают напрямую.

Председатель финансового комитета Макс Бокус — автор законопроекта по отмене поправки Джексона-Вэника — письменно подтвердил, что увяжет его с законом Магнитского в письме сенаторам Маккейну, Кардину и Либерману. Отложить голосование по отмене Джексона-Вэника потребовала группа из 8 сенаторов-республиканцев. По их словам, установление «нормального торгового режима» с Москвой невозможно до тех пор, пока Сенат не сформирует позицию в отношении «нарушений в ходе выборов и нелегитимного режима Путина», а также попыток подавления протестов в России. В список претензий попали также поддержка Россией режима Асада в Сирии, угрозы нанесения удара по объектам ЕвроПРО, «продолжающиеся хищения американской интеллектуальной собственности», коррупция.

И только после письменных гарантий сенатора Бокуса, отмена поправки Джексона-Вэника получила поддержку сенатора Маккейна, главы комитета по международным отношениям Джона Керри и главы подкомитета по международной торговле Джона Тана.

    Если обе палаты проголосуют за «закон Магнитского», согласованный вариант ляжет на стол президента. Обама может воспользоваться правом вето, но этого не произойдет, убеждены вашингтонские эксперты.

Дэвид Крэмер, президент правозащитной организации Freedom House, верит в то, что президент не пойдет против воли большинства законодателей, представляющих обе партии. Это — редкий для Вашингтона пример межпартийного единства. «Я совсем не боюсь ответных мер, объявленных Кремлем, — заявляет Крэмер. — Немного найдется американцев, хранящих свои деньги в российских банках. Немного найдется и богатых россиян, хранящих деньги у себя на родине».

Бывший начальник Магнитского Билл Браудер заявил, что вето Обамы имеет «ноль процентов вероятности»: «В год президентских выборов Обама не пойдет на подписание бумаги, защищающей тех, кто в России ворует деньги и применяет пытки. Хотя сейчас тема Магнитского абсолютно не звучит в предвыборной гонке, ситуация немедленно изменится, если Обама наложит вето на закон. Он —практичный политик и не захочет потерять на этом 1-2 % голосов».

Теперь уже и Белый дом не возражает против увязки закона Магнитского с отменой поправки Джексона-Вэника и предоставлением России статуса нормального торгового партнера. Администрация еще попытается добиться смягчения некоторых положений закона, но устроит ли это Москву?

И что бы сказали российские граждане, большинство из которых плохо знает, кто такой Магнитский, увидев документальный фильм о нем, показанный в Вашингтоне, на русском языке — по одному из федеральных телеканалов? Если представить себе «непредставимое»...