Правозащитники предложили изменить закон об общественных объединениях

В своем обращении Центр правовой трансформации Lawtrend просит соответствующие органы изучить представленные предложения и сообщить об их рассмотрении в установленный законодательством срок.

В частности, в обращении отмечается в качестве позитивной стороны законопроекта признание за отделением международного общественного объединения, созданного на территории иностранного государства, статуса республиканского общественного объединения, в то время как действующее законодательство предусматривает его создание в форме международного объединения. Привязка отделений международных общественных объединений, созданных на территории иностранных государств, к республиканским объединениям, представляется более удачной, в том числе из-за того, что республиканские объединения в отличие от международных, наделены правом использования в своем названии слова «белорусский».

Соответственно, с принятием данной нормы отделение международного объединения, созданного на территории иностранного государства, на законном основании сможет использовать в своем названии словосочетание «белорусское отделение».

В то же время проблемным моментом законопроекта остается то, что он так и не дает полного представления о процессе создания отделения общественного объединения, созданного на территории иностранного государства, что не обеспечивает единообразного толкования данного процесса регистрирующим органом и учредителями. Так, неясно само понятие «международное общественное объединение, созданное на территории иностранного государства».

Закрепление за общественным объединением международного статуса содержится лишь в законодательстве ряда стран, в основном постсоветского пространства. Более того в законодательстве большинства стран отсутствует такая организационно-правовая форма как «общественное объединение» (чаще всего, ассоциация, например, во Франции, Германии и др.). Понятие «международный», например, во всех государствах западной и центральной Европы не определяет правовое положение организации в плане территории деятельности. Термин «международный» может использоваться без ограничения как часть наименования любой организации.

В связи с этим наличие в Законе Республики Беларусь «Об общественных объединениях» положения о создании отделений «международных общественных объединений, созданных на территории иностранного государства» делает невозможным создание отделений объединениями тех стран, в законодательстве которых отсутствует понятие «международное общественное объединение».

Правозащитники предлагают изменить формулировку «отделение международного общественного объединения, созданного на территории иностранного государства», на «отделение некоммерческой организации, созданной на территории иностранного государства» либо «отделение некоммерческой организации, основанной на принципе членства, созданной на территории иностранного государства». Обязательным условием для создания отделения такой некоммерческой организации в Республике Беларусь может являться наличие в ее составе не менее 10 членов.

Центр правовой трансформации предлагает еще ряд изменений инициатив, предлагаемых законопроектом. которые касаются численного состава учредителей НКО, упрощение процедуры его ликвидации, сокращения документооборота.

Кроме того, правозащитники убеждены, что в Закон Республики Беларусь «Об общественных объединениях» необходимо внести следующие изменения и дополнения:

1. Исключить из Закона Республики Беларусь «Об общественных объединениях» запрет на деятельность незарегистрированных объединений с дальнейшим изменением иных норм законодательства, в частности Уголовного кодекса Республики Беларусь.

2. По аналогии с некоторыми коммерческими организациями (унитарные предприятия, крестьянско-фермерские хозяйства) предусмотреть в проекте закона возможность место нахождения общественного объединения по месту жительства члена объединения (исходя из некоммерческого статуса и невозможности оплаты некоторыми объединениями арендной платы). По аналогии с коммерческими организациями предусмотреть обязанность общественных объединений сообщать регистрирующему органу о месте нахождения без предоставления отдельного документа, а также об изменении своего местонахождения в уведомительном порядке.

3. Исключить из Закона Республики Беларусь «Об общественных объединениях» понятие «территория деятельности общественного объединения», норму, сохранившуюся в белорусском законодательстве с советского времени, когда СССР являлось федеративным государством.

4. Предусмотреть в проекте закона положение о том, что в случае неосуществления государственной регистрации, регистрирующий орган обязан сообщить учредителям все конкретные основания, послужившие причиной для нерегистрации общественного объединения.

5. Исключить из ст. 20 Закона Республики Беларусь «Об общественных объединениях» положение об ограничении права общественного объединения заниматься предпринимательской деятельностью только путем создания коммерческих организаций или участия в них.

6. Регламентировать порядок проведения проверок общественных объединений регистрирующими органами по аналогии с коммерческими организациями.  

Ранее данные предложения уже направлялись в Комиссию по правам человека, национальным отношениям и средствам массовой информации и иные комиссии Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь. Однако, учитывая формирование Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь в новом составе и продолжение работы по обсуждению указанного проекта закона, правозащитники посчитали необходимым обратить внимание депутатов на предложения со стороны заинтересованных организаций.