Новая внешнеполитческая концепция России: Беларусь уже не союзник №1

Накануне публикации документа неоднократно подчеркивалось, что это не новая концепция, а адаптация старой, которая была принята летом 2008 года. Действительно ли внешнеполитические подходы и принципы России остались прежними? Свой анализ документа предлагает Белорусский институт стратегических исследованний.

В новой версии концепции исчезает несколько понятий и появляется ряд новых. Например, больше не используется термин "Русский мир", вместо него появляется "консолидация русской диаспоры" и "развитие связей славянских народов". Интересными новациями авторов стали также понятия "гибких внеблоковых сетевых альянсов" (чем-то напоминает американские coalition of willing), "сетевой дипломатии" и "реидеологизации международных отношений". Появляется также популярный в современной теории международных отношений концепт "мягкой силы". Кроме этого последнего, определение понятий не дается, поэтому трудно понять, какой именно смысл авторы концепции в них вкладывают.

Что касается "мягкой силы", то адаптация этого концепта, введенного в научный оборот Джозефом Наем, к российской внешней политике началась еще в прошлом году с назначением новым руководителем агентства "Россотрудничество" Константина Косачёва. Смысл «мягкой силы» — в способности государства добиваться своих целей не через принуждение ("жесткая сила"), а на основании добровольного участия, привлекательности институтов, ценностей и потребительских стандартов. И это понятие уже заняло прочное место во внешнеполитических подходах США и Китая. Россия решила не отставать.

В новой Концепции "мягкая сила" упоминается в контексте сопротивления использованию "мягкой силы" другими государствами с деструктивными целями (в том числе в рамках проектов по защите прав человека), и в контексте развития собственно российской "мягкой силы" (с благими целями, естественно ) (с. 7 и с. 21).

Раздел "Современный мир и внешняя политика РФ" стал, с одной стороны, более антизападный (стремление Запада сохранить доминирующие позиции ведет к нарастанию нестабильности; нерешенные проблемы Запада негативно влияют на глобальное развитие и т.д.), а с другой — более скромный по сравнению с предыдущей версией. Так, ранее Россия представлена ??как крупнейшая евразийская держава и одна из ведущих держав мира, а сейчас страна видится в качестве уравновешивающего фактора в международных делах и развитии мировой цивилизации (с. 8).

Что касается других приоритетов внешней политики, то здесь добавились "права русских детей" (после Акта Магнитского и антимагнитского закона), в разделе "Международное гуманитарное сотрудничество и права человека" исчезла ссылка на Всеобщую декларацию прав человека как на основу для международного диалога по проблеме защиты прав человека и подчеркивается "отстаивание (...) российских подходов по теме защиты прав человека". Что это за подходы - дополнительно не объясняется.

Этот раздел существенно расширился, в основном, за счет Евросоюза и отдельных подпунктов, посвященных каждому конкретному региону мира и некоторым отдельным странам (например, Монголии). Так, в разделе о ЕС сказано об отмене шенгенских виз, Партнерстве о модернизации, общем рынке и координации внешней политики. При этом авторы заявляют, что Россия ,— это "неотъемлемая часть европейской цивилизации" и ставится цель создания единого экономического и гуманитарного пространства от Атлантики до Тихого океана. Рядом также присутствует странная фраза о Евро-Атлантическом регионе (в который, напомню, включаются ЕС и США), "с которым Россию связывают глубокие общецивилизационные корни", чего не было в прежней версии Концепции. Таким образом, по своей тональности этот раздел Концепции выразительно диссонирует с оценкой современных мировых тенденций из предыдущей части документа.

Далее. "Россия сохраняет свое отрицательное отношение к расширению NATO", но при этом декларируется стратегическая общность целей по поддержанию мира и стабильности (с. 27). Ставится также цель противодействовать санкциям США.

Добавился пункт о Евразийском экономическом союзе как "эффективном связующем звене между Европой и Азиатско-Тихоокеанским регионом". Что интересно, о ЕЭС говорится не в терминах нового мирового игрока и полюса геополитического притяжения, а лишь как о связующем звене. Немного напоминает белорусскую концепцию моста.

О Беларуси, как и прежде, говорится в контексте Союзного государства. Но раньше формулировка была следующей: "Продолжать согласованную линию на создание условий для эффективного построения Союзного государства через поэтапный перевод отношений между Россией и Белоруссией на рыночные принципы в процессе формирования единого экономического пространства". Теперь же речь идет о "взаимодействии с Белоруссией в рамках СГ с целью углубления интеграционных проектов". То есть, получается, что Союзное государство уже "эффективно построили" и теперь можно просто взаимодействовать. Или не построили, и такой цели больше не ставится. Из текста это непонятно.

В Концепцию отдельным пунктом добавилась Украина, которой в 2008 году не наблюдалось. Планируется "выстраивать отношения с Украиной как приоритетным партнером в СНГ (сравните с формулировкой о Беларуси) и способствовать ее подключению к углублению интеграционных процессов" (очевидно, имеется в виду Евразийский союз).

С новой редакции Концепции исчезли страны Балтии и проблемы защиты там прав русскоязычных. Калининград и его проблемы тоже исчезли. Это, видимо, реверанс в сторону ЕС, которому, как уже говорилось, отведено гораздо больше места и значения.

Вместе с тем, добавилась претензия играть роль в урегулировании конфликтов на пространстве СНГ. И в разделе о реализации внешней политики РФ добавилась деятельность агентства по делам СНГ, соотечественников и международному гуманитарному сотрудничеству.