Политика Евросоюза в отношении Беларуси: между кнутом и пряником

Европейские политики в растерянности: ни санкции, ни предложения о сотрудничестве не помогли заставить президента Беларуси изменить авторитарный курс правления. Лукашенко умело лавирует между интересами ЕС и России.

Глава Европарламента Мартин Шульц (Martin Schulz) уделил теме нынешних парламентских выборов в Беларуси особое внимание прямо на первом после летних каникул заседании парламента. 10 сентября он призвал Александра Лукашенко "провести парламентские выборы в соответствии с международными стандартами и обеспечить равные шансы для всех кандидатов". В своем выступлении Шульц говорил о продолжающихся нарушениях прав человека, о несоблюдении принципа верховенства закона и отсутствии демократических ценностей в Беларуси.

"Мы, депутаты Европарламента, призываем диктатора провести политические реформы, - заявил он. - Первым шагом должно стать незамедлительное и безоговорочное освобождение всех политических заключенных и их полная реабилитация". Глава Европарламента перечислил имена некоторых из них: Алесь Беляцкий, Николай Статкевич, Павел Северинец, Сергей Коваленко, Дмитрий Дашкевич. "Эти люди должны знать: депутаты Европарламента о них не забыли", - сказал Мартин Шульц.

Политика кнута и пряника

Однако не все в Евросоюзе выражают свою позицию по Беларуси так открыто, как Мартин Шульц. По сути, в Брюсселе не существует единой стратегии. Верховный представитель ЕС по внешней политике и безопасности Кэтрин Эштон открыто заявляет, что в Беларуси Европейский Союз "с одной стороны, применяет точечные санкции, с другой стороны, развивает диалог с гражданским обществом и оказывает ему поддержку".

Однако ЕС предпринимал попытки наладить диалог и с самим Лукашенко. Например, в 2009 году Брюссель, несмотря на нарушения прав человека в Беларуси, принял эту страну в программу "Восточное партнерство". С ее помощью шесть бывших советских республик должны были приблизиться к Европейскому Союзу. "Наша дверь открыта", - сказал тогда министр иностранных дел Швеции Карл Бильдт. Степень интенсивности сотрудничества с каждой из стран зависела от ее "внутриполитических особенностей". В Беларуси на тот момент наблюдалась относительная "оттепель". Лукашенко добивался сближения с ЕС и пообещал проводить более открытую политику.

Помощь белорусской милиции

В этот период МВД Германии оказывало помощь белорусской милиции. На протяжении с 2008 по 2011 годы в федеральной полиции и Федеральном ведомстве по уголовным делам проводили тренинги для белорусских милиционеров.

Немцы также поставляли в Беларусь компьютеры, видеокамеры и автомобили. Нескольким сотрудникам белорусских правоохранительных органов даже предоставилась возможность наблюдать за работой полиции во время транспортировки ядерных отходов в хранилище в Горлебене и сопровождавших ее акций протеста гражданских активистов. О сотрудничестве немецких и белорусских силовиков стало известно лишь этим летом, после чего на МВД Германии обрушился шквал критики.

Депутат Европарламента от партии "Союз-90"/"Зеленые" Вернер Шульц (Werner Schulz) возмущался: "Именно Германия - правовое государство - подает наглядный пример диктатору". По его словам, навыки, полученные в Горлебене, белорусские милиционеры потом успешно применяли для подавления акций протеста у себя на родине. По данным же министерства иностранных дел Беларуси, сотрудничество велось в целях борьбы "с нелегальной торговлей автомобилями и с нелегальной миграцией".

Санкции в отношении чиновников

Однако в целом европейские политики чаще используют кнут, нежели пряник в отношениях с Беларусью. После разгона демонстрации во время президентских выборов в декабре 2010 года Брюссель ввел ряд санкций в отношении официального Минска. "Президент Лукашенко должен осознать, что ему необходимо выпустить всех политзаключенных, - сказал тогда министр иностранных дел Нидерландов Ури Розенталь. - Если он не понимает этого по-хорошему, то придется применять жесткие меры." В 2011 году было введено эмбарго на поставки оружия в Беларусь, а ряду белорусских чиновников был запрещен въезд в ЕС.

По мнению преподавателя Маастрихтского университета Жизель Боссе (Giselle Bosse), эти санкции не принесли особого результата. Они хотя и навредили имиджу Лукашенко, однако вряд ли заставят изменить проводимую им политику, считает эксперт из Маастрихта.

Будущее отношений туманно

Как будут развиваться непростые отношения ЕС и Беларуси? Министр иностранных дел Австрии Михаэль Шпинделеггер считает, что Александр Лукашенко одумается. "Ведь у него практически нет альтернатив: он либо сблизится с Россией, либо пойдет в сторону усиления сотрудничества с ЕС", - говорит он. Развитие отношений с Евросоюзом - в интересах Лукашенко, считает австрийский дипломат. "Ему должно быть понятно, что он отрежет себе путь в Брюссель, если продолжит притеснять оппозицию", - говорит Шпинделеггер.

Жизель Боссе в свою очередь полагает, что в нерешительности Лукашенко и заключается его стратегия. "Когда отношения с Россией ухудшались, он шел на сближение с ЕС. Когда Брюссель вводил санкции, он обращался к России", - поясняет она. По ее мнению, у Москвы больше возможностей для влияния на ситуацию в Беларуси. Россия, а не ЕС, могла бы с помощью внешнего давления добиться отставки Лукашенко, считает она.

Население страны, по ее словам, тоже склоняется в сторону Москвы. По данным опросов, от сотрудничества с Россией граждане Беларуси ожидают большей выгоды, чем от сотрудничества с Евросоюзом. Оппозиция же не только подавляется властью, но и не воспринимается народом как альтернатива действующему правительству. В то же время Александр Лукашенко, по словам исследователя из Маастрихта, по-прежнему непопулярен. "Победителем выборов в Беларуси может стать Россия", - резюмирует Жизель Боссе.