Руководить Нацбанком будет экс-премьер, не имеющий опыта в банковской сфере. Станет ли хуже, чем было при профессиональном банкире? "Белсат" спросил экономиста Льва Львовского, чего достиг Каллаур и чего ожидать от Головченко.
Александр Лукашенко 10 марта произвел кадровые перестановки: назначил премьер-министром Александра Турчина, а экс-премьера Романа Головченко поставил руководить Национальным банком вместо Павла Каллаура. Последний руководил Нацбанком 10 лет – и эти годы были, как для Беларуси, относительно стабильными по показателям, за которые ответственен Нацбанк.
Каковыми были достижения Каллаура, насколько он был самостоятелен и чего ожидать от Нацбанка при Головченко, «Белсату» рассказал академический директор BEROC Лев Львовский.
Что будет сейчас?
Лукашенко говорил о назначении Головченко: «Это назначение связано с тем, что Роман Александрович всегда хотел большей вовлеченности банка и банковской системы в экономику». Поручил Турчину и Головченко поставить экономику «с ног на голову». Чего ожидать от этой вовлеченности?
Карьера Головченко наиболее похожа на карьеру Петра Прокоповича, отмечает Львовский. Прокопович – тоже «политический тяжеловес», занимавший высокие должности, не имея никакого опыта в банковском деле и монетарной политике, не имевший почти никакого профильного образования, если не считать пары курсов в Академии управления.
Головченко был главным специалистом Государственного секретариата Совета безопасности, заместителем начальника Генеральной прокуратуры, главным советником в Департаменте внешней политики администрации Лукашенко и Департаменте международного сотрудничества Совбеза, советником-посланником посольства Беларуси в Польше, послом в Объединенных Арабских Эмиратах, первым заместителем председателя и позже председателем Государственного военно-промышленного комитета.
У Прокоповича в трудовой книжке до Нацбанка были должности строителя, прораба, главного инженера и начальника управления «Целиноградпромстроя» в Казахстане, должности заместителя председателя и председателя Кобринской межколхозной строительной организации, главного инженера и генерального директора «Брестоблсельстроя», заместителя главы администрации Лукашенко и вице-премьера. Нацбанк он возглавлял с весны 1998 года по лето 2011-го.
Львовский видит оптимистичный и пессимистичный сценарии.
Оптимистичный в том, что «времена другие», а Головченко не будет руководить так же, как Прокопович:
«Надеюсь, что Роман Головченко смог извлечь какие-то уроки из результатов правления Прокоповича. В таком случае он, наверное, попытается не рулить сам, а прислушиваться к мнению и советам, может быть, части команды, которая останется после ухода Каллаура».
Если же история ничему не научила Головченко, то Львовский предостерегает: Беларусь могут ждать «довольно веселые времена». Из интервью Головченко на темы вокруг монетарной политики и работы Нацбанка Львовский видит «утилитарную, индустриальную, протосоветскую картину». В этой картине Головченко сочувствует промышленности: считает, что центральный банк не должен уделять так много внимания инфляции и макроэкономической стабильности, а должен прежде всего обеспечивать средствами и ликвидностью промышленные предприятия.
Если Головченко начнет действительно осуществлять такую политику, особенно в условиях текущего перегрева экономики, могут быть «довольно резкие движения» в курсе валюты и инфляции, резюмирует Львовский. Но собеседник называет себя историческим оптимистом и надеется, что «есть не только худший сценарий развития», а история чему-то научила Головченко. Хотя бы потому, чтобы Головченко соотносил свои навыки и компетенции с теми, что имел Прокопович – и будет действовать более аккуратно.
Что сделал Каллаур?
Каллаур занимал должность председателя правления Нацбанка в 2014-2025 годах, а заместителем председателя был вообще с 1993-го. В Нацбанк он пришел после восьми лет работы в банковской сфере, в которую он попал, получив профильное образование.
«Павел Каллаур на самом деле представляет собой отдельный феномен в современной истории Беларуси: в XXI веке это первый профессиональный председатель Нацбанка», – отмечает Львовский.
До него руководили Нацбанком Пётр Прокопович (1998–2011) и Надежда Ермакова (2011–2014). Они были, по словам Львовского, «мягко говоря, не очень квалифицированными», не очень разбирались в монетарной политике. И имели соответствующие результаты: при Ермаковой и Прокоповиче монетарная политика была нестабильной, инфляция была высокой и иногда достигала сумасшедших значений.
Приход Каллаура и его команды в Нацбанк, как говорит Львовский, ознаменовал изменение политики государства в экономике. Но был и личный вклад Каллаура. Национальному банку дали больше независимости, институция стала более профессиональной, стала менять свой инструментарий в сторону более современного и публиковать больше сведений. Нацбанк стал завоевывать больше доверия у народа и экономических агентов – для Беларуси такая ситуация была новой.
К 2020 году Нацбанк многого достиг, вспоминает Львовский. Инфляция снизилась до «довольно приличных» для Беларуси уровней. 5,6,7% – для Беларуси это нормальный уровень инфляции. Доверие населения – а именно, разрыв между инфляционными ожиданиями и официальными цифрами инфляции – начал снижаться. Инфляционные ожидания были всегда выше, но соотношение стабилизировалось.
Банковское регулирование вышло на «относительно современный» уровень, шли разговоры о переходе к таргетированию инфляции – это когда центральный банк контролирует рост цен через процентные ставки и другие финансовые инструменты. Банк развивал свой человеческий капитал, вел исследования, имел контакты с зарубежными учеными. Нацбанк Беларуси стал выполнять роль исследовательского института – такую роль часто играют центральные банки в других странах.
«Начало конца периода этой беларусской оттепели и достижений Павла Каллаура на посту председателя Нацбанка было тогда же, когда и все в текущей ситуации в Беларуси: в 2020 году, – говорит Львовский. – Сейчас мы скорее видим уже такое de jure подтверждение конца этого периода».
После 2020 года все эти достижения стали сходить на нет. Нацбанк стал терять свою независимость формально и неформально, силовиков поставили надзирать за его деятельностью. Банк стал скрывать часть данных, «поддакивать правительству в позитивном шапкозакидательстве». Инфляция стала расти, современные инструменты монетарной политики были заменены административной системой контроля цен, которой занимался даже не Нацбанк, а другое министерство. Доверие к Нацбанку стало снижаться. Человеческий капитал не растеряли полностью, но Нацбанк не обошли стороной политические увольнения, часть накопленного потенциала была утрачена.
Нацбанк отвечает в целом за стабильность макроэкономической среды и в частности за денежно-кредитную политику, рассказывает Львовский. Отделить достижения лично Каллаура от достижений режима Лукашенко довольно трудно – надо отдать должное и тем, и тем.
«Павел Каллаур на самом деле пытался в меру своих сил проводить рациональную, научно обоснованную политику центрального банка, – считает Львовский. – В период до 2020 года правительство ему в этом не мешало».
Львовский сомневается, что после 2020 года сам Каллаур изменился как человек: скорее, правительство начало действовать в обход его принципов, а Каллаур просто согласился с пожеланиями Лукашенко.
Добро пожаловать в реальность!