22 марта после пятимесячного перерыва на свое второе заседание собрался президентский Совет по развитию предпринимательства. Тот самый орган, который, по описанию Александра Лукашенко, должен стать мощным катализатором процессов создания благоприятного делового и инвестиционного климата.
На встрече с представителями бизнес-сообщества в декабре прошлого года президент заявил, что он, как бизнес-омбудсмен, рассчитывает на Совет как на его, омбудсмена, мозг, глаза, уши и душу. Декрет N7 и пакет документов по раскрепощению предпринимательства, директива N4, декрет N8 - все они требуют внесения поправок в десятки, если не сотни действующих нормативно-правовых актов, в т.ч. в такие важные, как Налоговый и Таможенный кодексы.
Прошедшие полгода показывают, что Совет пока не оправдывает надежд президента. Слишком сильна инерция поведения предыдущих составов Совета, традиционное кулуарное «договоримся» с правительством и министерствами, желание примирить непримиримое, совместить несовместимое и выжать жизнь из мертвого.
ПРОБЛЕМА ПЕРЕВОЗЧИКОВ НА СОВЕТЕ
Первый вопрос в повестке дня заседания Совета - «о влиянии изменений законодательства в сфере перевозок пассажиров на развитие малого бизнеса». Были представлены все стороны конфликта. Замминистра транспорта и коммуникаций Александр Шишко изложил позицию правительства и своего министерства. С его точки зрения, никакой проблемы не существует. Наводится порядок, выравниваются условия работы, совершенствуются механизмы регулирования.
Представители регулярных перевозчиков (Екатерина Станкевич, замдиректора частного предприятия «ГЛЦ», Вадим Бакриев, директор ООО «ЮнибусБел») приветствовали изменения в закон, обвиняя нерегулярщиков в незаконной деятельности, нарушении правил безопасности, нечестной конкуренции, жесткой эксплуатации водителей и обмане пассажиров. Это был поток эмоциональной чернухи в отношении сотен водителей, которые более чем за 15 лет создали себе репутацию надежных производителей транспортных услуг.
Ни у Минтранса, ни у представителей регулярных перевозчиков ни на момент принятия поправок в закон, ни на день заседания Совета не было никакого научного обоснования, социологического исследования, сравнительного анализа аварийности, удовлетворения потребителей, качества управления и влияния на рынок транспортных услуг. Просто интересы чиновников совпали с интересами управляющих вокзалов, диспетчеров, облавтотрансов и регулярных перевозчиков. Они решили отформатировать рынок транспортных услуг под себя, внесли изменения в закон, а разобщенные нерегулярные перевозчики, не имеющие опыта консолидированной защиты и представления своих интересов, не представленные в значимых бизнес-союзах и ассоциациях, 26 февраля 2018г. оказались на грани потери бизнеса.
На заседании Совета интересы нерегулярных перевозчиков представлял Павел Якимович, член Совета по развитию предпринимательства при Солигорском райисполкоме, Владимир Лазарь, директор частного предприятия «Мроя Тур», Дмитрий Новицкий, директор ООО «Полоцкий Экспресс». Они совсем иначе оценивают сложившуюся скандальную ситуацию в отношении междугородных перевозчиков, разбив радужную картинку Минтранса в пух и прах.
Один из главных аргументов в свою пользу они считают мнение сотен тысяч людей. Было собрано более 80 тыс. подписей от потребителей транспортных услуг нерегулярных перевозчиков, а голосования в соцсетях показывают, что более 90% людей недовольны действиями властей.
Члены Совета, выслушав мнения сторон, создали рабочую группу для выработки решения, которое будет направлено в Совмин и всем заинтересованным лицам. Отметим, что во время самого обсуждения данной проблемы практически ни один член Совета открыто и явно не стал на сторону Минтранса и Совмина. Наоборот, звучали заявления в поддержку конкуренции разных моделей бизнеса, необходимости приватизации облавтотрансов и ликвидации конфликта интересов в Минтрансе и исполкомах. По сути дела, это первая проблема, за которую публично взялся Совет. Неизвестно, чем закончится этот кейс. Если мнение Совета будет проигнорировано или просто принято к сведению, значит, требование президента превратить Совет в полноценный орган защиты предпринимательства, ликвидации барьеров для его развития будет саботировано.
НАЛОГИ И СОВЕТ
Второй вопрос в повестке дня Совета касался комплексной корректировки Налогового кодекса. Точку зрения Минфина представил замминистра Дмитрий Кийко и замминистра по налогам и сборам Элла Селицкая. Действительно, работа над Налоговым кодексом идет очень интенсивно. Обсуждается каждая статья, представляются позиции и мнения органов госуправления и бизнеса.
Члены рабочей группы согласились, что проблемные вопросы, по которым не удастся выйти на консенсусное решение, будут обсуждаться на уровне первого вице-премьера Василия Матюшевского.
На заседании Совета Дмитрий Кийко сообщил собравшимся пренеприятнейшую новость: снижения налоговой нагрузки в ближайшие годы ждать не стоит. Таково мнение Минфина, исходя из текущих и среднесрочных обязательств бюджета. Получается, что работа над кодексом идет не для того, чтобы сократить налоговую нагрузку, а только для уменьшения издержек администрирования, расчета и уплаты налогов. При этом правительство до сих пор не имеет количественной оценки объема издержек субъектов предпринимательства (как доля к ВВП, добавленной стоимости или валовой прибыли). Поэтому после принятия поправок сложно будет сказать, сократились ли издержки выполнения требований кодекса, и если сократились, то насколько.
По данным Минфина, уровень централизации финансовых ресурсов Беларуси (читай доля ресурсов, перераспределяемых через органы госуправления) в 2017г. составил 40,5% ВВП (в 2016г. - 40,6%). В среднем по Евросоюзу этот показатель составляет 43,3% ВВП, а в среднем по странам ЕАЭС - 30,1% ВВП. При этом у Казахстана - 23,8%, Армении - 23,8%, Кыргызстана - 28,5%, России - 33,8%. Очевидно, наша страна проигрывает налоговую конкуренцию. Инвесторы, которые ориентируются на рынок ЕАЭС, едва ли будут выбирать страну с самой высокой налоговой нагрузкой и сильно криминализированным экономическим законодательством. В Беларуси самая высокая ставка НДС (20%), самые высокие взносы на соцстрахование (34% + 1%), несбалансированность бюджета ФСЗН, высокие фискальные риски госпредприятий по исполнению своих обязательств перед бюджетом, высокая долговая нагрузка в условиях неопределенности источников исполнения государственных долговых обязательств, а также долговая неустойчивость местных бюджетов.
При такой налоговой системе Беларуси не светит обеспечить такой рост экономики, чтобы в 2015г. ВВП страны достиг $100 млрд. Белорусский бизнес, в т.ч. члены Совета, с горечью и иронией в голосе заявили, что при таком подходе к реформе налоговой системы многие белорусские производители товаров и услуг могут не дожить до дня ее завершения. Похоже, Минфин не готов бороться за перераспределение экономической власти от государства в пользу частного бизнеса. Он ждет указаний сверху. Они касаются, в первую очередь, бюджетной поддержки государственных коммерческих организаций. Никто в правительстве не смеет поднять вопрос о банкротстве и ликвидации заводов и фабрик, которые десятилетиями сосут деньги налогоплательщиков. Руководство Минфина тоже не хочет быть мессенджером, который принесет президенту дурную весть.
Совет выслушал представителей Минфина и МНС, порекомендовал бизнесменам активнее участвовать в работе над Налоговым кодексом и формулировать все значимые проблемы. Можно, конечно, набрать сотни поправок в текст кодекса, но когда правительство устами Минфина и МНС говорят, что основная проблема в налоговой системе - это совсем не проблема и считать ее проблемой, как минимум, 3 года нельзя, то у бизнеса просто руки опускаются.
Непонятно, какую позицию по ключевым развилкам налоговой реформы примет Совет, будет ли он отстаивать позицию производителей товаров и услуг или прикроет тылы Совмина.
КАЧЕСТВО РАБОТЫ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ УКАЗА N370
Согласно указу N370, Совет призван улучшить деятельность органов госуправления по раскрепощению деловой инициативы, ускорению процессов правового обеспечения инвестиционной, производственной деятельности, по превращению частного малого и среднего бизнеса с мощный локомотив развития и роста.
В начале марта 2018г. президент четко сформулировал среднесрочную цель экономической, институциональной политики: ВВП к 2025г. должен составить $100 млрд. (в 2017г. - $54,4 млрд.). Выполнение этой задачи требует радикально иного подхода к налоговой, регуляторной, правовой и институциональной политике. Впрочем, Совет не выработал и даже не проявил инициативу по научному, аналитическому обоснованию и описанию действий органов власти по выполнению поставленной президентом задачи.
Поведение Совета в период с октября 2017г. по март 2018г. показывает, что работа по обсуждению предложений Совмина ведется формально, без должного научного, аналитического обеспечения. Члены Совета лишены возможности представлять и отстаивать свою точку зрения на тех площадках, где принимаются окончательные решения по содержанию актов законодательства. Как показала практика работы над проектом декрета N7, над пакетом документов по раскрепощению предпринимательства, над Налоговым кодексом и другими документами, которые представляются правительством для обсуждения, мнения членов рабочих групп, как и Совета, принимаются к сведению. При таком формате обсуждения и принятия актов законодательства, при остром дефиците времени для выработки рекомендаций и оценок (как правило, правительство ставит весьма жесткие временные рамки для выработки предложений и рекомендаций), вовлечение членов Совета в данную деятельность контрпродуктивно.
Лукашенко открыто сказал, что Совет должен иметь решающий голос при обсуждении актов законодательства, которые определяют параметры делового и инвестиционного климата, создают конкурентоспособные институты развития и роста. Совет ни разу не воспользовался данным правом. По сути дела, речь идет о мощном инструменте применения права вето на проекты документов, которые предоставляются Совмином и другими органами госуправления. За последние полгода качество регуляторной политики не улучшилось. Широкое распространение получает порочная практика совмещения органами госуправления коммерческой, законодательной, регуляторной и контрольной функций. Частный бизнес страдает от дискриминационных практик государственных коммерческих структур, которые де-факто злоупотребляют своим монопольным или олигополистическим статусом. Совет не выработал своего мнения по данной острой проблеме, не потребовал от правительства прекратить дискриминационные практики, которые разрушают единое экономическое пространство внутри Беларуси и создают дополнительные издержки для частного бизнеса, особенно малого и среднего.
Наконец, Совет показал свою слабость по выполнению еще одной своей задачи - рассмотрения обращений субъектов предпринимательства. Предприниматели видят, что чиновники игнорируют или формально относятся к запросам и мнению Совета по защите интересов и права предпринимателей, производителей товаров и услуг. По сути дела, Совет не содействует выполнению Лукашенко заявленной им функции бизнес-омбудсмена. Первые полгода работы Совета стали пресловутым блином, который комом. Возможности исправления репутации еще остаются, но если вторые полгода пройдут в таком же режиме, то Совет можно будет считать формальным приложением к Совмину. И тогда Лукашенко всерьез задумается, зачем козе баян.
Добро пожаловать в реальность!