Битва с балдой за жировку

 Рисунок Василия Почицкого

Справка «БелГазеты». По данным Белстата, доля расходов домохозяйств на аренду жилья и ЖКУ в потребительских расходах в 2014г. составила 8,2% в среднем по Беларуси, 10,5% - по России, 12,6% - по Украине (справочно: в Польше - 20,8%, в Чехии - 21,5%). Удельный вес собственно расходов на ЖКУ в РБ в 2014г. колебался от 3,4-5,7% на селе до 3,2-7,9% в городе. В целом доля оплаты любых услуг в потребительских тратах белорусов в последние годы составляла 18-21%, в то время как в европейских странах только на жилье и его обслуживание приходится 20-25% потребительских расходов.

Совсем недавно граждане как раз получили свежие жировки с новыми, радующими глаз цифрами. Совсем недавно министр экономики Владимир Зиновский на заседании президиума Совмина очень убедительно рассуждал, как ЖКХ к концу 2016г. выйдет на 50% возмещения затрат, в конце 2017г. - на 75%, а к концу 2018г. - и на все 100%. Наконец, совсем-совсем недавно глава Минжилкоммунхоза Александр Терехов на ТВ рапортовал, что по водоснабжению возмещение затрат уже составляет без малого 70%, по техобслуживанию - 85%, и лишь теплоснабжение граждане пока оплачивают на 15% его реальной стоимости.

Глава государства дал волю эмоциям 22 февраля во время доклада о налоговой и акцизной политике. Президент много лет тщетно мечтал узнать о реальной себестоимости ЖКУ. Но на этот раз к поиску истины привлекли КГК, и дело пошло: расчеты провели, до ответственных лиц их результаты довели. Увы, констатировал глава КГК Леонид Анфимов, «с применением на практике получилось с точностью до наоборот, все было сделано, что называется, от балды».

В итоге Александру Лукашенко пришлось формулировать оргвыводы: «Наденьте наручники тем, кто не выполнил доведенные по моему распоряжению тарифы. Наденьте и публично посадите десяток-другой человек. Все станет на свои места. Тут должен быть список, кто эту балду придумал. Хватит с ними шутить. Мы тут что-то считаем, планируем, а они делают все по-своему». Не нужно недооценивать административно-командные механизмы: для борьбы с балдой (слабой исполнительской дисциплиной) в собственных рядах они вполне эффективны.

Президент распорядился, чтобы премьер-министр, глава президентской администрации и председатель КГК к 1 марта сообща представили ему детализированные расчеты себестоимости ЖКУ: «Вывоз мусора, освещение, лифт, уборка, тепловая энергия, теплая и холодная вода, газ, электроэнергия - все подсчитать и положить мне эти тарифы». Как говорится, добрая традиция: который раз уже считают.

Обнаруженная КГК в рядах ЖКХ балда настолько потрясла главу государства, что на следующий день, 23 февраля, после возложения венка к монументу на пл. Победы, он крайне горячо и подробно пояснил сложившуюся коллизию послу РФ в РБ Александру Сурикову: «Я дал задание чиновникам подсчитать точно, сфотографировать, как нас в советской школе учили, помнишь? По технологии пройтись. Что оказалось? Что население в два раза больше платит денег: не 40% покрытия оказалось, а 80% население платит. При наших-то тарифах!». Суриков терпеливо и отрешенно внимал рассказу про то, как нерадивые чиновники «начали мудрить и вводить некие показатели». Позднее госСМИ объяснили президентский монолог тем, что в России его заявления по ЖКХ получили широчайший резонанс (что сомнительно: прошло около суток). «Значит, занимаются приписками, чтобы украсть деньги из бюджета легальным путем. А у нас статья за это, за это надо сажать», - заключил свои изыскания в области тарифообразования Лукашенко.

Сказано - сделано: 24 февраля замначальника отдела ДФР КГК Юрий Кардымон сообщил о возбуждении 13 уголовных дел в отношении должностных лиц системы ЖКХ в каждой из областей и в Минске. По словам Кардымона, «факты злоупотреблений должностных лиц субъектов хозяйствования, завышавших стоимость оказанных ЖКУ», уже установлены. Уголовные дела возбуждены по ст.426 УК (превышение власти или служебных полномочий). ДФР полагает, что фигуранты 13 дел «умышленно совершили действия, явно выходящие за пределы предоставленных им прав и полномочий», поскольку ими «были сформированы необоснованно завышенные тарифы на ЖКУ и затраты, связанные с их оказанием».

Каждый белорусский журналист хотя бы раз производил публичный (на страницах СМИ) аудит своей жировки, сравнивая «было» и «стало». Задача эта неблагодарная и бесполезная: при царе Горохе условный тариф на водоснабжение мог считаться от потребности организма в воде, при премьере X - от пропускной способности трубы, при премьере Y - от ее толщины, при премьере Z - от ее диаметра и т.п.

Механизмы тарифообразования меняются, нормативы ЖКХ меняются, регулирующие отрасль правовые акты меняются - а уж как стремительно совершенствуются счетчики газа, света и воды! Остается главное - непрозрачность тарифов и низкое качество услуг.

В основе проблемы ЖКХ парадокс: за последние четверть века в РБ появился рынок жилья, но не появилось рынка жилищно-коммунальных услуг. Госорганизации (в основном монополии) управляют преимущественно негосударственным жилфондом, оказывая ему же (или себе же?) услуги. Рынок делится ими в основном по территориальному принципу, что в перспективе гарантирует построение развитого феодализма: чья земля, тому принадлежат и финансовые потоки за оказываемые на ней ЖКУ, а в идеале - и припавший к батареям и распределительным щиткам народец. В конце концов, в каждую квартиру ведут всего одна труба, один кабель и т.д. Безадресные льготы позволяют потенциальному феодалу попеременно залезать то в карманы граждан, то в бюджет, поскольку и граждане, и бюджет возмещают затраты на услугу лишь частично. При этом в затраты можно включать все что угодно - от любых издержек до коррупционной ренты.

Передача Великого княжества ЖКХ из госсобственности в частную, как показывает пример соседей, проблемы не решит: частник-монополист будет вести себя не лучше госмонополиста - начнет оказывать наименее затратные услуги по максимально допустимым ценам. Выход - реальная конкуренция поставщиков ЖКУ, повышающая качество и снижающая цены. Для этого отрасль нужно реформировать - прежде и вместо заведомо жульнических подсчетов возмещения себестоимости ЖКУ и любимой коллегами-журналистами демагогии про формирование у потребителя ЖКУ «психологии собственника». Будет конкуренция - будет и прозрачное тарифообразование. Будет полноценный институт собственности - будет и психология, не говоря уже о физиологии.

Однако потрясание наручниками производилось не во имя реформы ЖКХ. Напротив, глава государства произнес ставшую традиционной за 3-4 последних месяца мантру о том, какие реформы нам не нужны, отклонил предложенную отмену льгот по НДС на 35 наиболее ходовых продтоваров и велел подвергнуть аудиту тарифообразование на транспорте. Сам Лукашенко при этом был достаточно откровенен: «Рост цен будет. Мы никуда не денемся, мы в окружении государств, где цены выше… Но рост цен должен быть вначале компенсирован ростом доходов населения. У нас что, доходы населения в это время выросли? Нет. А мы повышаем цены».

Справка «БелГазеты». Совмину поручено внести предложения по увеличению бюджета прожиточного минимума, усилению механизмов адресной социальной господдержки, внедрению безналичных жилищных субсидий для частичной оплаты основных ЖКУ. Правительство, облисполкомы и Мингор­исполком должны сформировать в республиканском бюджете резервы до Br8 трлн. для соцподдержки отдельных категорий населения, в местных бюджетах - до Br2,8 трлн. для безналичных жилищных субсидий.

Кроме соображений, которые при желании можно списать на популизм, а при нежелании - на социальную стабильность (на практике это одно и то же), президента, по всей видимости, крайне расстроила исполнительская дисциплина подчиненных, выполнивших его указания с точностью до наоборот. Это не первый случай, когда аппарат более или менее изощренно саботирует распоряжения высшего должностного лица. Публичная экзекуция понадобилась не только в рамках привычного аттракциона «добрый царь наказывает злых бояр», но и для профилактики управленческого саботажа. ЖКХ, как демонстрируют социсследования, вызывает наиболее стойкую и обоснованную нелюбовь граждан РБ по сравнению со всеми другими отраслями. Если уж бороться с балдой, то из всего территориально-отраслевого многообразия белорусской балды на республиканском и местных уровнях лучше выбирать балду, борьба с которой найдет поддержку в массах и добавит рейтинга.