За шесть лет беларусские чиновники провели более 450 встреч и других мероприятий с представителями 75 стран Азии, Африки и Латинской Америки, пытаясь найти альтернативу западным партнерам. Однако активная дипломатия далеко не всегда превращается в новые контракты и рост экспорта, как регулярно требует Александр Лукашенко. К такому выводу пришли исследователи института «Политическая сфера» в работе «Далекие альтернативы: Беларусь и «дальняя дуга» в 2020-2026 годах». «Белсат» выбрал главное оттуда.
Бессистемная замена Запада
Исследование подготовили Юрий Стаковецкий и Андрей Казакевич. Они проанализировали двусторонние контакты Беларуси со странами «дальней дуги» за период с 2020 года по июль 2026 года по открытым источникам. Под «дальней дугой» понимаются страны Азии, Африки и Латинской Америки.
Исследователи отмечают, что политические процессы, происходившие в Беларуси в 2020-2021 годах, существенно повлияли на внешнеполитические приоритеты страны. На фоне ухудшения отношений с Западом, беларусская дипломатия активизировала работу в Азии, Африке, на Ближнем Востоке и в Латинской Америке.
«С 2020 года мы наблюдаем заметный рост числа контактов на высоком и высшем уровнях, расширение договорно-правовой базы, расширение межведомственных связей и постепенное укрепление дипломатического присутствия в странах "дальней дуги"», – говорится в исследовании.
При этом сотрудничество со странами «дальней дуги» фрагментарное, единой стратегии в отношении отдельных регионов нет, поэтому более важны двусторонние контакты.
Активизация в последние годы
За последние шесть лет в развитии отношений со странами «дальней дуги» исследователи выделяют два периода. Первый – переходный (2020-2024 года). За это время Запад существенно сократил политические контакты с Беларусью, а санкции ЕС и США привели к серьезному снижению экономической активности на этом направлении. Поэтому значение «дальней дуги» постепенно возрастает.
Второй период – это активизация работы на «дальней дуге» и расширение географии сотрудничества (2024-2026 годы). В это время развитие отношений приобретает более системный характер: идет налаживание контактов с новыми перспективными партнерами, поиск опорных пунктов в регионах и увеличение дипломатического присутствия.
Африка и Ближний Восток в приоритете
Всего с 2020 года по июль 2026 года исследователи насчитали в беларусских официальных источниках упоминания о 455 двусторонних встречах, визитах и других взаимодействиях с 75 странами/территориями, которые можно отнести к «дальней дуге».
Наиболее активна Беларусь в Африке и на Ближнем Востоке:
Исследователи подчеркивают, что официальные источники не всегда четко отражают реальное положение дел, так как беларусские госорганы и госСМИ стремятся показать, что Беларусь не в изоляции и ведет успешную внешнюю политику.
При этом одним из главных индикаторов успешности сотрудничества с «дальней дугой» является экспорт. Это декларируют сами беларусские чиновники.
«Официальная беларусская статистика внешней торговли после 2021 года не публикуется в открытом доступе, однако данные до 2021 года прекрасно демонстрируют, что очень часто объем усилий, приложенных для развития двусторонних контактов, не приводит к пропорциональному росту беларусского экспорта», – отмечают исследователи.
Согласно анализу «Белсата», по крайней мере с Ганой, Японией, Малайзией, Индией больших успехов нет. Активизировалась торговля с Китаем, однако Беларусь покупает там на миллиарды долларов больше, чем продает туда.
По данным исследователей, экспортный потенциал Беларуси на рынках «дальней дуги» ограничен сочетанием ряда проблем. Среди них высокая стоимость и сложность логистики, проблемы с платежами из-за санкций, конкуренция с более сильными игроками, например, с Китаем, нестабильность или тяжелое финансовое положение стран-партнеров и так далее.
Страны Азии
Хотя в Азии у Беларуси уже были постоянные партнеры, в 2022-2023 годах усилился ярко выраженный экономический характер двустороннего взаимодействия. В центре оказались промышленная кооперация, сельское хозяйство, продовольственная безопасность, поставки беларусской техники, удобрения, фармацевтика, образование, транспорт и военно-техническое сотрудничество.
«После 2024 года процесс ускоряется. Существенно расширяется участие не только МИД, но и высших должностных лиц, правительства, Национального собрания и отраслевых министерств», – отмечают исследователи.
Больше всего контактов беларусских чиновников было с представителями Китая – 38 эпизодов, включая девять на высшем уровне.
Много было и контактов с Ираном, Пакистаном, Вьетнамом, Монголией:
«Особенно интересна активизация сотрудничества с Мьянмой (8 эпизодов, из них 4 – на высшем уровне), Лаосом (6 эпизодов, из них 3 – на уровне глав государств и глав правительств) и КНДР (5 эпизодов, из них 2 – на уровне глав государств и глав правительств). Эти три направления – наиболее яркий пример расширения сотрудничества с государствами Азии, поиска новых политических партнеров и потенциальных рынков сбыта (что в большей степени справедливо для Мьянмы и Лаоса)», – подчеркивают исследователи.
Важным направлением расширения работы они называют расширение беларусской сети загранучреждений. Например, в 2021-2023 годах Беларусь открыла генконсульства в Чунцине (Китай), Мумбаи (Индия), Гонконге (Китай), Хошимине (Вьетнам).
«Логика открытия этих учреждений преимущественно экономическая: они создавались не в столицах, где уже были посольства, а в крупнейших торгово-финансовых и промышленных центрах», – отмечается в исследовании.
Также в 2025-2026 годах Беларусь договорилась с Мьянмой и КНДР открыть посольства в этих странах.
Африка и Ближний Восток
Объединенный регион Африки и Ближнего Востока – крупнейший по количеству двусторонних мероприятий: 218 эпизодов, почти половина от всех:
«В работе на этом направлении используются два подхода. В Африке основное внимание уделяется расширению беларусского присутствия. Ближний Восток –преимущественно регион углубления уже имеющихся политических и экономических связей», – отмечают исследователи.
Если сотрудничество с Африкой часто связано с сельским хозяйством и продажей сельхозтехники туда, то на Ближнем Востоке значительно выше роль инвестиций, финансов, логистики, высоких технологий, военно-технического сотрудничества.
На Ближнем Востоке поддерживаются старые контакты с традиционными партнерами, как Турция и ОАЭ. При этом наблюдается активизация на относительно новых направлениях, как Саудовская Аравия и Оман.
«За короткий период отношения с Оманом прошли путь от относительно умеренных контактов до обмена визитами на высшем уровне, создания совместного комитета по сотрудничеству и инвестициям и подготовки крупных инвестиционных проектов. Кроме того, Беларусь рассматривает Оман как потенциальный транспортно-логистический хаб для выхода к Персидскому заливу и рынкам Восточной Африки», – говорится в исследовании.
В Африке также есть традиционные партнеры, как Египет и Нигерия. К новым и перспективным партнерам Беларуси исследователи относят Зимбабве, хотя там приближенные Александра Лукашенко еще в 2018 строили бизнес. Также Алжир, Эфиопию, Уганду, Кению, Мозамбик, Экваториальную Гвинею и Танзанию.
«Зимбабве – наиболее активный новый партнер Беларуси во всем регионе. Здесь наиболее полно сформировалась комплексная модель работы в Африке, в рамках которой основной задачей является не столько увеличение объемов торговли, сколько создание опорных пунктов для полноценного экономического присутствия в стране и регионе», – полагают исследователи.
В последние два года замечена активизация работы в Алжире и Гане – от межведомственного взаимодействия контакты перешли на наивысший уровень, включая встречи глав государств.
В некоторых из указанных стран Беларусь также на взаимной основе открывала посольства, принимала у себя их торговые представительства и открывала свои на их территориях.
Латинская Америка
На Латинскую Америку приходится 79 мероприятий, или 17,4% общего массива. Здесь основная активность приходится на довольно небольшую группу государств – Кубу, Никарагуа и Венесуэлу:
«Куба является наиболее активным партнером Беларуси в Латинской Америке. Это единственное государство региона, где плотность институциональных каналов сопоставима с ключевыми азиатскими или африканскими партнерами», – говорится в исследовании.
В 2024-2025 годах заметно увеличилось сотрудничество Беларуси с Никарагуа, в 2024 году туда даже съездил Роман Головченко, занимавший пост премьера. От более политической близости контакты переходят к практическим вопросам в сферах транспорта, сельского хозяйства, инфраструктуры и кредитования.
Венесуэла остается традиционно значимым партнером Беларуси, но отношения не такие близкие, как были в период правления Уго Чавеса.
«В 2025 году Бразилия стала одной из главных площадок для беларусской многосторонней дипломатии, а поездка Максима Рыженкова в Рио-де-Жанейро использовалась для многочисленных двусторонних контактов. Поэтому роль Бразилии существенно больше, чем можно было бы судить исключительно по количеству собственно беларусско-бразильских мероприятий», – отмечают исследователи.
При этом дипломатическое присутствие Беларуси в Латинской Америке изменилось не так значительно, как в других регионах.
Проблемы не решены, конкретики нет
Исследователи делают вывод, что в 2020-2026 годах работа со странами «дальней дуги» заметно активизировалась, однако наблюдается неравномерность распределения ресурсов и внимания к регионам. Если в Азии идет углубление стратегических партнерств и быстрый рост новых направлений сотрудничества, в Африке также развиваются новые направления, то в Латинской Америке имеют значение несколько традиционных долгосрочных партнеров.
Расширение дипломатического присутствия в странах «дальней дуги» в целом исследователи объясняют высвобождением ресурсов с западного направления, где из-за ухудшения отношений были сокращены беларусские дипмиссии.
Также, хотя значение стран Азии, Африки и Латинской Америки как потенциальных экономических партнеров заметно возросло, не решены системные проблемы, которые мешают эффективно взаимодействовать.
«Дорогая логистика, проблемы с расчетами и финансированием, высокая конкуренция, ограниченная товарная структура, недостаточная локализация и политико-экономические риски отдельных рынков по-прежнему сильно ограничивают возможности беларусского экспорта. Об этом свидетельствует тот факт, что в изученных информационных материалах чрезвычайно мало сведений о конкретных двусторонних проектах и еще меньше – об объемах двусторонней торговли, объемах заключенных контрактов и других количественных показателях», – подчеркивают исследователи.
По их словам, результат работы со странами «дальней дуги» в последние шесть лет видится прежде всего в попытке создать новую инфраструктуру внешних связей и расширить географию присутствия. Оценить эффективность проделанной работы можно будет по конкретным экономическим результатам.
«На этом этапе мы можем говорить только об имеющемся потенциале сотрудничества, поскольку результатом беларусской внешней политики 2020-2026 гг. на направлении «дальней дуги» явно не хватает конкретики», – резюмируют исследователи.
Добро пожаловать в реальность!