Будущее Беларуси Лукашенко видит в непрекращающейся жесткой конфронтации с Западом вплоть до угрозы открытого вооруженного конфликта и постоянной борьбе с инакомыслящими. Это следует из содержания одобренных Всебеларусским народным собранием документов. Чем новая военная доктрина Беларуси отличается от предыдущей, и как она связана с обновленной концепцией национальной безопасности, разбирался "Белсат".
Демонизация Запада
Новая Военная доктрина Беларуси имеет резко антизападный характер. В доктрине 2016 года о коллективном Западе, США, НАТО, Польше и странах Балтии вообще не было ни одного упоминания. Тот документ был сформулирован в очень сдержанных и дипломатических выражениях, что оставляло для Беларуси большое пространство для маневра. Например, тезис о том, что «геополитические центры» стремятся к расширению своего влияния за счет интересов других государств, можно было трактовать амбивалентно – и как упрек в сторону Запада, и как упрек в сторону России.
В новой доктрине от подобной многовекторности не осталось и следа. Запад в этом документе обвиняют в агрессивной политике и намерении взять под контроль «ресурсы всей планеты», что может привести к развязыванию мировой войны «в том числе с применением оружия массового уничтожения». НАТО прямо называется «инструментом экспансии», а на Запад возлагается ответственность за войну в Украине.
Авторы доктрины обвиняют государства Восточной Европы в «повышенной агрессивности» и создании условий для прокси-войны против Беларуси. Польшу обвиняют в попытке изменить конституционный строй Республики Беларусь и привести к власти подконтрольные Западу политические силы. Сделать это якобы планируется или через цветную революцию, или через провоцирование внутреннего вооруженного конфликта «с использованием незаконных вооруженных формирований из числа «радикально настроенных» беларусов.
Говорится в доктрине и об угрозе со стороны неких «транснациональных корпораций и международных финансовых фондов», которые якобы могут использовать в своих интересах частные военные компании.
Международный вооруженный конфликт и ядерное оружие
Одновременно с этим новая военная доктрина усиливает привязку Беларуси к России. Уже на первой странице документа говорится, что Беларусь готова защищать «общие интересы» своих военных союзников «с использованием всех средств, находящихся в распоряжении государства».
Принципиально важно, что в новой военной доктрине допускается участие беларусской армии в вооруженных конфликтах за пределами территории Беларуси.
«Выполняя взятые на себя союзнические обязанности, Республика Беларусь не участвует в военной агрессии, но признает возможность участия в международном вооруженном конфликте за пределами своей территории в рамках обеспечения коллективной безопасности и деятельности по поддержанию международного мира и безопасности», – говорится в статье 37.
В обновленной доктрине даже вводится новое понятие – «коалиционная война». Она в том числе может стать результатом агрессии против Союзного государства и стран ОДКБ со стороны «геополитических центров силы».
Использованию вооруженных сил в рамках союзнических соглашений в общем отведен отдельный раздел. При этом нельзя сказать, чтобы Беларусь взяла на себя какие-то новые обязательства: на самом деле в доктрину просто перенесли те формулировки, которые были давно закреплены на уровне соответствующих международных соглашений в рамках Союзного государства или ОДКБ. Так, в пункте 20 совместной военной доктрины Союзного государства говорится, что «государства-участники рассматривают любые действия с использованием военной силы, направленные против любого из государств-участников, как покушение на Союзное государство в целом и будут предпринимать соответствующие ответные меры с использованием всех сил и средств в их распоряжении». Абсолютно та же формулировка сейчас содержится в статье 90 национальной доктрины.
Но внимание к взаимодействию с союзниками в новом документе действительно значительно увеличилось. К военным вызовам сейчас отнесены, например, внутренний вооруженный конфликт на территории страны-союзника и выход из общего военно-политического блока одного из членов организации (этому пункту соответствует выход Армении из ОДКБ).
Размещение российского ядерного оружия в Беларуси сейчас закреплено на уровне военной доктрины и называется «важной составляющей превентивного сдерживания потенциальных противников от развязывания вооруженной агрессии». О порядке и условиях его использования ничего не говорится. Интересно, что в документе оставили однозначную формулировку: «ядерное оружие Российской Федерации». То есть нет намеков на то, что Беларусь как-то может распоряжаться ядерными боеголовками или хотя бы влиять на их использование.
Борьба с идеями
Еще одна особенность новой военной доктрины – направленность на поиск внутренних врагов.
Чтобы понять, насколько радикализировалась внутренняя политика официального Минска с 2016 года, достаточно посмотреть, как изменилась четвертый раздел доктрины, где объясняется, что является источником военной опасности для Беларуси. Восемь лет назад на описание внутренних угроз и рисков отводилось примерно половина страницы текста, сейчас – почти две страницы.
В частности, к военным рискам, вызовам или угрозам отнесены:
«пропаганда идей, разработка планов по смене действующей власти в Республики Беларусь с использованием средств вооруженной борьбы»;
«распространение идей космополитизма, апатридизма и других, ведущих к отказу от традиционных духовно-нравственных ценностей и ориентиров»;
«агитация, подрывающая доверие населения Республики Беларусь к военно-политическому руководству государства и его решениям»;
«перерастание вражды по идейно-политическим убеждениям» в массовые беспорядки;
массовое уклонение беларусов от службы в армии;
насильственная гибель Александра Лукашенко.
Значительная часть внешних военных рисков, вызовов и угроз также связана с ситуацией внутри Беларуси.
«В результате инспирированной извне деятельности террористических и экстремистских организаций по дестабилизации обстановки и обострению внутриполитических противоречий, нарушению национального единства в Республике Беларусь на ее территории может быть разрешен внутренний вооруженный конфликт в целях насильственного изменения конституционного строя и (или) территориальной целостности государства», – отмечается в пятом разделе. В общем в документе много говорится о создании и финансировании вооруженных формирований из числа беларусов, которые могут быть использованы для силовой смены власти в стране.
В статье 60 прямо говорится о возможности применения военной силы в мирное время в целях предотвращения «дестабилизации обстановки в Республики Беларусь в рамках антикризисного реагирования», а также «поддержания особых правовых режимов функционирования государства».
«Экстремизм в любых проявлениях»
Еще до того как Военная доктрина была принята, в Минобороны обещали, что она будет тесно связана с обновленной концепцией национальной безопасности (КНБ). Проект новой КНБ появился почти год назад и «Белсат» тогда подробно его разбирал. Итоговый вариант документа принципиально не отличается от предыдущего.
Общее направление изменений и Военной доктрины, и КНБ примерно одинаковое. Если прежняя КНБ имела относительно универсальный характер, то новая КНБ отражает нынешние массовые репрессии, сильную зависимости от РФ и соучастие в агрессии против Украины.
Например, угрозой национальной безопасности будут считаться действия, «направленные на дискредитацию или срыв электоральных кампаний», а также «неуважительное отношение к государственным символам, использование экстремистской символики и атрибутики». В новой версии КНБ речь идет о «проявлении экстремизма в любых его формах» («экстремизм» – эвфемизм для протестной деятельности и инакомыслие), есть упоминания о создании за рубежом «негосударственных вооруженных формирований». Список источников угроз включает в себя использование «инструментов мягкой силы» для влияния на Беларусь, «дискредитацию» и «злоупотребление отдельными государствами или группами государств мандатами и механизмами международных организаций для оказания давления на Республику Беларусь».
Среди прочего, нейтрализовать внутренние источники угрозы предлагается посредством усиления роли государства, совершенствования системы «контртеррористической и антиэкстремистской деятельности» и противодействия «деструктивному информационному воздействию». Также подчеркивается важность идеологического воспитания молодежи и непрерывного мониторинга состояния доверия граждан.
Нейтрализовать внешние угрозы предлагается в том числе путем укрепления Союзного государства, сохранения «традиционных духовно-нравственных ценностей» и защиты общества от «нетрадиционной идейной и ценностной экспансии».
Зеркало курса Лукашенко
Таким образом, Концепция национальной безопасности и особенно Военная доктрина фиксируют основные идеологические нарративы режима Лукашенко на нынешнем этапе его развития: верность Москве, демонизация Запада и непрекращающийся поиск внутренних врагов.
Из этих стратегических документов можно сделать вывод, что на самом деле Лукашенко больше всего боится не внешней агрессии НАТО, а революции, восстания и силовой смены власти в Беларуси. В военной доктрине очень много упоминаний о каких-то антиправительственных беларусских вооруженных формированиях, которые создаются за пределами Беларуси. Судя по всему, сейчас власти рассматривают добровольцев из полка Калиновского и парамилитарные формирования вроде Посполитого рушения как главную угрозу для себя.
Некоторые положения военной доктрины не вызывают ничего кроме удивления. Что, например, подразумевается под распространением идей космополитизма и апатридизма? К чему здесь «транснациональные корпорации»? Иногда это больше похоже на выдержки из какой-то теории заговора, чем на серьезный государственный документ.
Однако именно эти тезисы должны определять политику Беларуси в сфере безопасности. Военная доктрина и КНБ – это документы, которые априори имеют бессрочный характер, они могут действовать десятилетиями. То есть именно таким Лукашенко видит будущее Беларуси: в непрекращающейся жесткой конфронтации с Западом вплоть до угрозы открытого вооруженного конфликта и постоянной борьбе с инакомыслящими, на которых будут навешиваться пропагандистские ярлыки в диапазоне от «экстремистов» до «космополитов».
Добро пожаловать в реальность!