С февраля по апрель 15 экспертов из организаций, работающих в Беларуси и ряде зарубежных государств, исследовали четыре возможных сценария, по которым может развиваться ситуация в нашей стране. Результатом их работы стал программный документ «Четыре сценария для Беларуси на конец 2023 года», в котором подробно изложены как события, которые могут привести к развитию каждого из сценариев, так и их последствия. 15 мая документ был представлен общественности на мероприятии, организованном проектом «Европейская сеть для Беларуси», — кратко рассказываем, к каким выводам пришли эксперты.
Какие сценарии для Беларуси эксперты считают возможными в 2023 году
Перед тем, как перейти к самим сценариям, отметим, что эксперты не ставили цели предсказать, как будут развиваться события в Беларуси (то есть оценить вероятность каждого из сценариев), их целью в первую очередь было выделить ключевые события, которые могут привести к коренным изменениям ситуации в Беларуси. Задача же самого документа — не спрогнозировать будущее, а создать основу для альтернативного мышления, чтобы быть готовыми к неожиданным изменениями ситуации и направить в эту сторону политические дискуссии и действия.
Главный вопрос, который поставили в документе авторы, звучит следующим образом: «Как белорусский суверенитет будет выглядеть после окончания 2023 года?»
Все сценарии базируются на двух главных драйверах: уровне российского давления на Беларусь и уровне сопротивления самой Беларуси. Различные сочетания этих двух факторов и обуславливают сами сценарии:
«Российский протекторат»;
«Суверенитет сам по себе»;
«Большой белорусский диалог»;
«Объединение против России».
Зависиомсть сценариев будущего Беларуси от двух факторов: давления России (вертикальная ось) и сопротивления белорусских элит (горизонтальная ось). Изображение: программный документ ««Четыре сценария для Беларуси на конец 2023 года», «Европейская сеть для
В сценариях также рассматривались «черные лебеди» — то есть непредсказуемые события с серьезными последствиями. Они иллюстрируют, какие именно ситуации могут изменить правила игры.
Первый сценарий — «Российский протекторат»
Этот сценарий на презентации документа назвали «самым печальным», а также отметили, что он единственный не берет во внимание «черных лебедей» — это может означать, что такое развитие событий возможно и при сохранении нынешнего статус-кво. Результаты работы группы представила научный сотрудник Городского университета Манчестера и Виленского университета Татьяна Чулицкая.
В этом сценарии война в Украине продолжается не по тому пути, который выгоден России — в мае-июне ВС РФ не удается продвинуться по каким-либо направлениям. Чтобы компенсировать это, принимается решение усилить политическое, экономическое и военное влияние на «последнего союзника» в регионе, предлагая Беларуси еще более ускоренную интеграцию.
Лукашенко и элиты на это соглашаются, а недовольство групп людей подавляется с помощью репрессий, демократические силы повлиять на ситуацию никак не могут. В июле Россия публикует соглашение, по которому:
1. формируется совместное оборонное пространство, в Беларуси создается неограниченное число российских военных баз;
2. Россия получает контроль над белорусскими силовыми органами и Министерством иностранных дел;
3. предусматривается введение единой валюты — российского рубля — с эмиссионным центром в Москве с 2030 года.
9 августа соглашение подписывают, не информируя об этом общественность. В сентябре Лукашенко анонсирует решение об углубленной интеграции и объявляет о созыве Всебелорусского народного собрания весной 2024 года для голосования по этому вопросу. Конституционный суд признает действия политика законными. Демократические силы и Запад не признают легитимность происходящего, последний анонсирует введение новых санкций и синхронизацию ограничений против Беларуси и России.
В октябре начинают формироваться «союзные» МИД, МВД и Минобороны, в свою очередь Нацбанк, Минэкономики и Минфин Беларуси переводятся в подчинение Союзного государства, которое контролируется Кремлем.
Так как значительная часть общества не принимает такой ход событий, они подвергаются увольнениям и репрессиям. Другая группа пророссийски настроенных граждан и элит будет приветствовать такой сценарий. Беларусь продолжит существовать как стабильная автократия, которая выживает за счет России и действует по ее указке.
Суверенитет Беларуси в таком случае будет существенно ограничен, так как ключевые институты и министерства попадут под контроль Кремля. Лукашенко достанется внутренняя политика, например, он сможет назначать чиновников на региональном и национальном уровне и контролировать общество.
Для общества и граждан это будет означать продолжение уничтожения общественных институтов, в то же время интенсифицируется процесс создания проправительственных организаций и партий. Как результат репрессий и отсутствия образа будущего начнется новая волна эмиграции. Продолжатся репрессии белорусской идентичности — она будет восприниматься как маркер «врага» или «друга» (в смысле лояльности властям). Белорусский язык и национальные символы станут еще большим объединяющим фактором для демократических сил и белорусов с проевропейской геополитической ориентацией.
Для демократических сил такие события станут причиной более радикальных высказываний и действий. Они будут усиливать взаимодействие с западными игроками, также, возможно, откроется окно возможностей для диалога с Украиной, которая оборвет дипломатические отношения с Минском. В то же время влияние демократических сил в Беларуси сильно упадет из-за репрессий и атомизации части общества, которая продолжает находиться в стране. Они будут все больше превращаться в «правительство в изгнании», теряя поддержку «на земле».
Для отношений Беларуси и России это будет означать то, что Кремль будет рассматривать нашу страну как часть своей территории, где Лукашенко действует на правах губернатора (как в Чечне или Дагестане). Основные направления политики будут подчинены Кремлю, местные элиты будут иметь ограниченное влияние лишь в некоторых сферах. Торговля между странами продолжит расти, в том числе благодаря тому, что Москва получит контроль над рядом ключевых госпредприятий.
Дипломатические отношения, а также любые каналы связи с Украиной будут разорваны. Киев присоединится к ЕС и США в вопросе непризнания Лукашенко лидером Беларуси, а также поддержит введение санкций против нашей страны и начнет развивать отношения с демократическими силами.
ЕС и США анонсируют введение ограничений, а также еще больше сократят дипломатические отношения с Минском. Запад не признает соглашения с Россией и продолжит поддержку демократических сил, медиа, активистов, образовательных и молодежных инициатив.
Второй сценарий — «Суверенитет сам по себе»
Этот сценарий представлял главный редактор журнала New Eastern Europe, сотрудник Колледжа Восточной Европы Адам Райхардт. Если описанные группой события случатся, то Беларусь придет к концу 2023 года с бóльшим суверенитетом, чем он был в начале — однако это станет не следствием положительных изменений в самой стране, а результатом военных успехов Украины и попытки России вмешаться в белорусские дела с помощью переворота — именно он и является здесь «черным лебедем».
Предполагается, что украинское летнее контрнаступление приводит к неожиданному успеху — российская армия начинает разделяться. Путин решает увеличить давление на Беларусь, чтобы она вступила в войну. Лукашенко отказывается, что подталкивает Россию к инспирированию заговора против политика. В октябре происходит попытка переворота (ее совершит неизвестная пока группа), однако она проваливается благодаря работе спецслужб и консолидации элит вокруг Лукашенко, которая была недооценена Кремлем.
Как результат, Лукашенко восстанавливает безъядерный статус Беларуси, утверждая, что он был вынужден согласиться на размещение ядерного оружия под давлением. Также в ноябре он обещает вернуться к военному состоянию страны на момент до 2021 года, открывая тем самым новую главу в белорусско-украинских отношениях. Через посредничество Киева ему удается склонить Запад к ослаблению санкций в обмен на обещание освободить политических заключенных и провести политические реформы. В то же время конкретные планы не обозначены, а потому Запад остается настроен скептически. К концу года ситуация в элитах, а также в отношениях с Россией остается тупиковой. Беларусь сохраняет суверенитет, но в то же время продолжаются репрессии в отношении общества. У Кремля нет ресурсов, чтобы надавить на Беларусь.
Для политической жизни страны главным последствием будет смятение и ослабление всех игроков. Политическая система станет нестабильной, власть будет поделена между пережившим попытку переворота Лукашенко и силовиками, которые по-прежнему будут ориентированы на Россию. При этом обе стороны будут согласны, что репрессии нужно продолжать. Стабильность будет основана на удержании оппозиционеров в тюрьме. Попытка переворота лишь усилит паранойю в и без того фрагментированной властной вертикали. Вероятны попытки перераспределения власти, которые вызовут противостояние различных структур.
Для общества это будет означать репрессии, апатию и разделение. Достижением Лукашенко становится удержание Беларуси от вступления в войну и то, что он уцелел при попытке переворота, что повышает его легитимность в отдельных слоях общества. Однако паранойя властей лишь усиливает репрессии, в особенности против оппонентов режима. Доступ к независимым СМИ можно будет получить лишь через VPN, использовать которые будет все сложнее. Экономика продолжит стагнировать, а число эмигрантов — оставаться высоким.
Демократическая оппозиция в изгнании еще больше разделится и маргинализуется, а также в целом будет иметь крайне малое влияние. Она также потеряет часть поддержки и сочувствия в Европе — после попытки переворота Лукашенко снова воспринимается многими в Европе как гарант белорусского суверенитета, даже если это происходит ценой отказа от демократических реформ. Светлана Тихановская и ее команда продолжат говорить о репрессиях и отсутствии демократии, но эти слова не будут приводить к действиям со стороны Запада. К концу года демократическим силам в изгнании придется искать пути для восстановления их легитимности.
Для белорусско-российских отношения сценарий будет означать, что сотрудничество между странами продолжится, однако в нем появится напряженность. Россия будет недовольна неудачной аннексией и станет отрицать причастность к попытке государственного переворота. Кремль продолжает оказывать минимальную экономическую поддержку режиму Лукашенко, чтобы сохранить пророссийскую геополитическую ориентацию Беларуси и использовать Минск в качестве инструмента для уклонения от санкций. Лукашенко не будет доверять Путину, но не сможет дистанцироваться от него, так как желания к улучшению отношений с Западом не появится. Оба режима будут фрагментированы. Беларусь объявит о выводе российских военных с белорусской территории, но де-факто военное присутствие РФ сохранится. Кремль сосредоточится на внутренней политике и перейдет к новому долгосрочному плану, пытаясь восстановить свое влияние в Беларуси через окружающие Лукашенко элиты, большая часть которых по прежнему пророссийская.
Что касается отношений с Украиной, то в ответ на пророссийский переворот в Минске Владимир Зеленский и его команда попытаются вывести Беларусь из российского влияния. Украина попросит Брюссель и Вашингтон поддержать «суверенные» силы в стране (включая Лукашенко) и ослабить санкции против Беларуси. Активное участие россиян в войне с белорусской территории крайне маловероятно после объявления Лукашенко о предстоящем выводе войск. Это освободит украинские силы для участия в контрнаступлениях, поскольку Украина продолжит вытеснять Россию к границам 1991 года. В декабре делегация белорусского МИД посетит Киев, чтобы обозначить новую страницу в отношениях. Стороны договорятся о совместном разминировании и демилитаризации белорусско-украинской границы. Украина предоставит гарантии того, что те белорусские граждане, которые сражаются на ее территории против России, не будут представлять угрозы для Лукашенко.
ЕС займет выжидательную позицию. Он будет критиковать Россию за попытку переворота и пообещает продолжать поддерживать суверенитет Беларуси. Санкции против Минска не снимут, а только объявят, что возможна их частичная приостановка. В то же время ЕС станет менее суров в вопросе соблюдения уже существующих ограничений, отчасти благодаря вмешательству Украины. Варшава, Берлин и Париж разойдутся во мнениях о том, как работать с Лукашенко. Минск пригласит посла Евросоюза вернуться в Беларусь.
Третий сценарий — «Большой белорусский диалог»
Этот вариант развития событий представлял директор белорусского офиса Фонда Конрада Аденауэра Якоб Вёлленштайн. На презентации сценарий назвали «лучшим с точки зрения белорусского суверенитета», но в то же время требующим большого желания белорусских элит противостоять российскому влиянию (и низкого желания России давить на Беларусь). Такое неочевидное сочетание факторов привело к тому, что разрабатывавшей сценарий группе пришлось использовать сразу трех «черных лебедей».
Фактически, сценарий чем-то похож на предыдущий — в нем Лукашенко, не желающего воевать на стороне России, в результате «дворцового переворота» отстраняет от власти пророссийски настроенный Совет безопасности. Политика объявляют «внезапно заболевшим», главой государства объявляется премьер Роман Головченко, в то время как ключевые решение в стране начинает принимать генерал Александр Вольфович. Это и есть первый «черный лебедь».
Белорусская армия атакует Украину, но терпит несколько серьезных поражений. ВСУ обстреливают южные регионы Беларуси. Запад вводит новые масштабные санкции, включая полное закрытие границы. Белорусская экономика сталкивается с большими проблемами, часть демократических сил призывает к протестам, другая — к вооруженному сопротивлению.
Ранним летом Украина освобождает Крым, Кремль планирует объявить всеобщую мобилизацию, но этнически нерусские регионы начинают восстания (второй «черный лебедь»), что приводит к открытой борьбе внутри элит. Москва вынуждена сфокусироваться на стабилизации внутренней обстановки и не может больше активно влиять на Минск и поддерживать его экономически.
Белорусский режим не может скрыть информацию о тысячах погибших и пострадавших в ходе войны, это приводит к протестам и страйкам на госпредприятиях, в то же время начинаются нападения партизан на российские военные объекты в стране. Группа прагматиков из числа элит берет ситуацию под контроль и арестовывает Головченко и Вольфовича (третий «черный лебедь»). Они разделяют общество: вооруженных партизан называют «предателями», а «патриотическому» гражданскому обществу предлагают диалог. В качестве жеста доброй воли все политические заключенные выходят на свободу. Запад открывает границы и снимает часть санкций с экспорта калия и нефтепродуктов. Дорожная карта по подготовке президентских выборов в 2024-м будет готова до конца года.
Для политической ситуации в Беларуси это будет означать, что давление на Лукашенко изнутри со стороны прокремлевской группировки (которая будет заменена после поражения белорусских войск в Украине) значительно дестабилизирует режим. Впервые за более чем 20 лет в белорусских элитах появится реальный раскол, который разделит их на две фракции: пророссийских сторонников жесткой линии, в основном связанных с сектором безопасности, и «прагматичных патриотов», которые хотят спасти страну. Поскольку пророссийская фракция морально ослаблена и не имеет материальной поддержки со стороны России, прагматикам удастся инициировать национальный диалог, включив в него некоторые «оппозиционные» группы. Это позволит сделать первые шаги по возобновлению экономического сотрудничества с Западом.
Для гражданского общества откроется окно возможностей, когда новый режим призовет к «инклюзивному» (на самом деле, только частично инклюзивному) национальному диалогу. Некоторые изгнанные НГО вернутся в Беларусь и присоединятся к переговорам. Их деятельность будет направлена на реабилитацию бывших политзаключенных и предложение реформ, в том числе организацию выборов-2024. Более радикальные деятели оппозиции останутся в изгнании, требуя полной демократизации без какого-либо компромисса с «кровавым режимом». Белорусы будут разделены, большинство будет больше обеспокоено проблемами «хлеба насущного». По опросам, 60% респондентов будут желать, чтобы экономика стала главным приоритетом для нового правительства.
Отношения с Россией продолжат развиваться: поскольку новый правитель воспринимается «пророссийским», Кремль не проявит немедленной негативной реакции. Частичная переориентация Беларуси на Запад (в основном по вопросам экономики) и переговоры с частью демократической оппозиции вызовут некоторые опасения в Кремле, но Россия должна будет сосредоточить свои ограниченные ресурсы на тушении пожара дома. Кремль пригласит новое белорусское руководство посетить Москву в январе 2024 года.
Двусторонние отношения с Украиной достигнут исторического минимума после вступления Беларуси в войну и последующих поражений. Но как только Вольфович уйдет и белорусские войска отступят, Минск объявляет о «стратегической важности» примирения с Украиной. Киев по-прежнему с подозрением будет относиться к новому белорусскому правительству, но начнет предварительные переговоры по вопросам безопасности и потребует возмещения ущерба, а также судебных процессов над военными преступниками. Украинское общественное отношение к Беларуси остается в значительной степени негативным. Помимо обменов военнопленными, к концу 2023 года не будет предпринято никаких существенных шагов по нормализации отношений.
ЕС будет приветствовать освобождение политических заключенных как жест доброй воли и начало национального диалога, несмотря на то, что в нем не будут участвовать некоторые крупные группы оппозиции. Некоторые санкции будут частично сняты, чтобы сигнализировать о поддержке. Но ряд государств-членов Евросоюза останется настроенным скептически — особенно соседи Беларуси, поскольку они рассматривают национальный диалог как попытку режима спасти себя, а не как реальные демократические преобразования. Новый правитель воспринимается слишком «пророссийским». Поэтому другие санкции останутся в силе, пока ЕС будет ждать конкретных результатов, особенно новых президентских выборов.
Четвертый сценарий — «Объединение против России»
Последний сценарий представлял политический аналитик, основатель консультационного агентства Sense Analytics Артем Шрайбман.
Ключевой фактор здесь — снова российские проблемы в войне с Украиной. По предположению исследователей, Владимир Путин на фоне поражений армии может испугаться, что потеряет еще и Беларусь. Чтобы этого избежать, в Кремле подготовят план по полному взятию под контроль политических структур нашей страны и замене Лукашенко марионеточным ставленником. «Черным лебедем» станет доклад об этих планах, который в июне офицеры спецслужб подготовят для Лукашенко. В нем будет информация о случаях подкупа чиновников Кремлем, финансовой поддержке российскими властями отдельных политических групп и силовиков.
Боясь потерять власть, Лукашенко решается на политический разворот, не заявляя о нем публично. Однако по совпадению в июле на строящемся объекте для хранения тактического ядерного оружия из-за российского персонала происходит взрыв бензовоза, что приводит к жертвам и материальному ущербу (второй «черный лебедь»). Лукашенко использует эту аварию, а также военные неудачи России, чтобы публично заявить, что тесное сотрудничество с Москвой несет военную и ядерную угрозу для Беларуси, а также приостановить развертывание российского тактического ядерного оружия.
В августе он закулисно обращается к Западу за финансовой поддержкой и просит отменить санкции. Тот в ответ хочет, чтобы он освободил политических заключенных, начал национальный диалог и прекратил подготовку российских войск на территории Беларуси. В сентябре некоторые политзаключенные, в том числе лауреат Нобелевской премии Алесь Беляцкий, освобождаются, репрессии против политических активистов сведены к минимуму, однако главные политические противники Лукашенко остаются под стражей.
Белорусские власти объявляют о закрытии существующих тренировочных лагерей для российской армии из-за «технических трудностей». Новые воинские контингенты из России не должны въезжать в Беларусь, также озвучено, что никакие нападения на Украину не будут совершаться с белорусской территории. В результате некоторые западные санкции отменены в ноябре. Круглый стол с демократическими силами запланирован на начало 2024 года, в то время как местные и парламентские выборы отложены.
Для политической жизни страны это будет означать, что вместо открытой конфронтации Лукашенко отзовет пророссийскую риторику из государственных СМИ, чтобы не допустить появления общественных симпатий к России. Нелояльных государственных служащих будут преследовать, в основном по обвинениям в коррупции. Лояльные элиты будут готовиться стать частью контролируемого государством национального диалога.
Представители гражданского общества будут с опаской наблюдать за изменениями, но освобождение некоторых политических заключенных, и постепенное ослабление репрессий даст им надежду. Они восстановят свою деятельность и каналы связи со своими целевыми группами. Также они подпольно расширят сотрудничество со структурами в изгнании, включая Координационный совет, чтобы получить финансовую поддержку. Однако их действия в Беларуси все еще будут фрагментированы. Белорусское общество будет пытаться найти новые пределы допустимого.
Демократические силы частично разойдутся во мнениях о том, как реагировать на новый курс. Тем не менее Объединенный переходный кабинет продемонстрирует готовность к диалогу, но будет настаивать на организации новых президентских выборов как можно скорее. Они попросят ЕС постепенно отменить санкции в обмен на уступки Лукашенко и выступить посредником в будущих переговорах с режимом о начале национального диалога, например, путем создания специальной комиссии по Беларуси. Они укрепят свое присутствие в независимых белорусских СМИ, а также попытаются найти общие позиции в рамках подготовки к круглому столу, запланированному на начало 2024 года.
Москва не отреагирует применением военной силы на геополитический поворот Минска, понимая глубокую экономическую зависимость Беларуси от России и не желая потерять своего последнего союзника. Вместо этого Кремль решит продолжить долгосрочную стратегию восстановления контроля над нашей страной. Он выпустит несколько новых «документальных фильмов», дискредитирующих Лукашенко лично, но подчеркивающих единство русских и белорусов. Москва начнет торговые войны, перекроет транзит белорусского калия по российским железным дорогам, приостановит все кредитные программы и будет угрожать прекращением поставок газа и нефти в 2024 году. Российское правительство разработает планы по принуждению Беларуси к подчинению путем применения военной силы и проведения фальшивого референдума, который сделает Беларусь частью России.
Когда Россия будет угрожать ввести экономическую блокаду Беларуси, президент Зеленский напомнит, что Украина также сталкивается с экзистенциальными угрозами, и призовет белорусов начать национальный диалог для защиты своего суверенитета. Он будет приветствовать заявление Лукашенко об официальном выходе Беларуси из российской войны. Киев будет сигнализировать о своей готовности восстановить предыдущие объемы торговли с Минском и, возможно, даже обеспечить Беларусь газом. Отныне Украина тесно будет координировать свою политику в отношении нашей страны (включая постепенную отмену санкций) с ЕС и другими западными партнерами.
В свою очередь ЕС приостановит действие некоторых ограничений (например, отключение ряда банков от SWIFT, санкции против авиакомпании «Белавиа», грузовых компаний, калия, древесины и металлов) еще в ноябре перед лицом возможной российской экономической блокады, в то время как реализация экономического плана поддержки Беларуси будет возможна лишь после успешного национального диалога и новых выборов. Белорусские власти, ЕС и демократические силы создадут контактные группы для начала круглого стола в 2024 году.
Добро пожаловать в реальность!