Взаимодействие Минска и Пекина в политической сфере остается позитивным, однако экономическое партнерство в последние два года деградирует. Китай вряд ли вернет экономические отношения на прежний уровень до разрешения острого кризиса в отношениях Минска и Запада, пишет политолог Андрей Елисеев.
Состояние белорусско-китайских отношений в последние два года в значительной степени предопределили следующие значимые международные и внутриполитические события:
● Пандемия коронавируса замедлила торгово-инвестиционные отношения, однако сблизила стороны в политической сфере. Пекин поставил Минску около 5 млн доз вакцин. Освещение в белорусских государственных СМИ связанных с эпидемией вопросов, таких как оценка эффективности китайских вакцин и дискуссия о причинах возникновения пандемии, во многом следовало медиаповестке Пекина.
● Политический кризис в Беларуси после фальсификации выборов 2020 года, который повлек за собой западные санкции и заморозку сотрудничества Минска с западными странами. Пекин оказал политическую поддержку Александру Лукашенко на международной арене, однако приступил к переоценке сотрудничества с Минском в инвестиционной сфере.
● Широкомасштабное вторжение России в Украину в феврале 2022 года, в том числе с территории Беларуси. Отношения Минска с западными странами и Украиной обострились еще больше, а западные санкции значительно расширились. Это усугубило перспективы инвестиционного сотрудничества и поставило под вопрос логистическую привлекательность Беларуси для Пекина. Тем не менее публичная риторика сторон осталась позитивной и не затрагивала проблемы экономического взаимодействия.
Два режима чувствуют идеологическую близость
Минск и Пекин сохраняют близкие позиции в идеологической сфере, особенно по вопросам прав и свобод человека, и оказывают друг другу взаимную поддержку на международных площадках. В частности, Китай поставил под вопрос целесообразность обсуждения инцидента с рейсом Ryanair 4978 на заседании Совета безопасности ООН в октябре 2022 года и раскритиковал введение западных санкций в отношении белорусской авиационной отрасли.
Минск, со своей стороны, в 2020–2022 годах продолжил поддерживать политическую повестку Пекина, в частности по вопросам статуса Тайваня, Гонконга и происхождения коронавирусной инфекции. В сентябре 2022 года Минск и Пекин повысили уровень отношений до "всепогодного и всестороннего стратегического партнерства". В соответствующей двусторонней декларации Минск выступил против независимости Тайваня "во всех ее проявлениях".
При этом расчет белорусских властей на трансформацию положительных политических отношений в ощутимые финансовые выгоды остается несбыточным пожеланием.
В риторике и официальных документах Минска на тему двусторонних отношений Китай наряду с Россией представлен в качестве ключевого стратегического партнера Беларуси, который способен заместить закрытые западные товарные и финансовые рынки и технологии. Однако доступные статистические данные не подтверждают этих оптимистических ожиданий.
В публикациях белорусской государственной прессы, в частности новостного агентства БелТА, нарратив о Китае как гаранте безопасности Беларуси в последние два года усилился. Не исключено, что Пекин рассматривается, по крайней мере частью белорусского госаппарата, в роли определенного гаранта того, что Москва не посягнет на белорусскую государственность.
Китаю не нравится ссора Беларуси с Западом
С 2020 года Пекин подверг переоценке сотрудничество с Минском в кредитно-инвестиционной сфере. Серьезные западные санкции в отношении Беларуси и спекуляции об их возможном расширении, в том числе в виде отключения SWIFT в Беларуси, привели к тому, что китайская сторона приостановила многие проекты в Беларуси, однако старается это не афишировать.
Подписанная Лукашенко в декабре 2021 года директива № 9 ставит целью в 2022–2024 годах привлечь китайские займы на сумму не менее 0,9 млрд долларов для рефинансирования госдолга. При этом, например, за январь — сентябрь 2021 года Беларусь получила лишь 14,9 млн долларов кредитных ресурсов от Экспортно-импортного банка Китая, а межправительственные кредиты для Беларуси Пекин не выделял с декабря 2019 года.
В конце 2021 года стало известно, что Банк развития Китая заморозил кредиты для "Славкалия" на разработку Нежинского месторождения в Беларуси. Кредитная линия была открыта в 2015 году в размере 1,4 млрд долларов; контракт предполагал 25-летние поставки калийных удобрений в Китай. Учитывая стратегическую важность калийной отрасли для Китая, обозреватели оценивают это решение как сигнал о недовольстве Пекина новой геополитической реальностью, в которой оказалась Беларусь.
Стагнация отношений в экономической сфере касается и ключевого объекта двустороннего сотрудничества — Китайско-белорусского индустриального парка (КБИП). Война прервала планы прихода новых китайских компаний в КБИП и стала толчком для ухода из парка ряда западных компаний. Так, немецкая Duisburger Hafen, которая выступала соучредителем международного логистического терминала в КБИП и владела небольшой долей (0,59%) в "Компании по развитию индустриального парка", объявила в 2022 году о прекращении деятельности в Беларуси.
В новой ситуации администрация парка начала переориентироваться на привлечение белорусских и российских резидентов. При том что количество компаний, зарегистрированных в КБИП, постепенно увеличивается (99 на конец 2022 года, 60 на конец 2019-го), встает вопрос о степени технологичности новых резидентов и, в конечном счете, прибыльности их проектов и стратегической миссии парка.
Впрочем, даже планы касательно количества компаний-резидентов выполняются с опозданием. Ранее Минск рассчитывал, что число резидентов КБИП составит не менее ста еще к концу 2019 года. "Если там появится сто предприятий — это уже будет настоящий парк", — заявил один из белорусских чиновников в 2016-м.
Торговое сотрудничество с 2020 года пострадало в меньшей степени, чем кредитно-инвестиционное. Однако основные проблемы для Минска, например ограниченная экспортная линейка товаров с большой добавленной стоимостью и большое отрицательное сальдо торгового баланса (3,2 млрд долларов в 2021 году), по-прежнему далеки от решения.
С 2020 года Китай является вторым после России торговым партнером Беларуси. Значительную часть белорусского экспорта составляют калийные удобрения и продукты нефтехимической отрасли с низкой добавленной стоимостью.
В последние годы экспорт белорусских продуктов питания и продукции деревообработки в Китай увеличился (325 млн долларов и 78 млн долларов в 2021 году, соответственно). До 2018 года продажи белорусской молочной продукции, а до 2019 — экспорт мяса и продуктов деревообработки в Китай практически отсутствовали.
Проблемы в отношениях замалчиваются
И Пекин, и Минск заняли позицию "стратегического молчания" по поводу проблемных аспектов сотрудничества в экономической сфере и предпочли создавать иллюзию "бизнеса как прежде".
Как следует из анализа официальных заявлений и новостной ленты БелТА в 2020–2022 годах, отрицательные тенденции и проблемные вопросы экономического и инвестиционного взаимодействия игнорируются. Белорусские государственные СМИ не обеспечивают свою аудиторию объективным анализом двусторонних отношений, а выступают передатчиком положительных новостей о китайско-белорусских отношениях и ретрансляторами политической повестки Минска и Пекина.
Китай очевидно рассчитывает сохранить, а возможно и увеличить свое политическое присутствие в Беларуси, однако вряд ли активизирует инвестиционное сотрудничество с Минском до разрешения острого политического кризиса в отношениях белорусского режима с западными странами и Украиной. Последнее во многом зависит от итогов российско-украинской войны и динамики внутриполитической ситуации в Беларуси.
Добро пожаловать в реальность!