2022 год не вывел Минск из международной изоляции. В 2023-м властям вряд ли удастся изменить внешнеполитический курс, хотя надежды разморозить западный вектор остаются, пишет историк, политический аналитик Александр Фридман.
В начале декабря брюссельское издание Politico опубликовало свой ежегодный рейтинг самых влиятельных людей Европы. Первое место занял президент Украины Владимир Зеленский, попали в рейтинг россияне Владимир Путин ("неудачник") и Сергей Лавров ("дипломат тьмы"). А вот Александра Лукашенко, единственного полноценного союзника России в Европе и соагрессора в войне против Украины, в список влиятельных европейцев 2022 года не включили.
Между тем годом ранее его имя присутствовало в рейтинге Politico. Правда, издание назвало его "вредителем": принудительная посадка самолета Ryanair с Романом Протасевичем на борту и искусственный миграционный кризис на границах ЕС специфически прославили правителя Беларуси на весь мир и сделали его фактором европейской политики.
Что изменилось за уходящий год? Каких внешнеполитических результатов добился режим Лукашенко? И чего следует ожидать в 2023-м?
Усилилась зависимость от России, Китай осторожен
2022-й не стал для официального Минска периодом внешнеполитических успехов и прорывов. Лукашенко за пределы СНГ не выезжал, а в Минске принимал главным образом российских губернаторов и чиновников высшего звена. В рамках "разворота на Восток" ныне покойный министр иностранных дел Владимир Макей посетил Индию и Иран, а премьер-министр Роман Головченко побывал в Сирии.
Власти Беларуси могут записать себе в актив начало процесса присоединения к Шанхайской организации сотрудничества, углубление контактов с режимами-изгоями — иранским, сирийским, а также упрочение связей с авторитарными Анкарой и Баку.
В 2022-м режим Лукашенко продолжал откровенно заигрывать с коммунистическим Китаем, но значительных успехов не добился.
КНР принципиально заинтересована в усилении своего влияния в Беларуси, использовании ее экономического и географического потенциала. Однако война России против Украины, вовлеченность Минска в нее и западные санкции против режима Лукашенко снизили экономическую привлекательность Беларуси, которую осторожный Пекин и без того рассматривает прежде всего как вотчину Кремля.
И у Китая есть веские причины для такой оценки: политическая, экономическая и военная зависимость Беларуси от России за 2022 год значительно усилилась, а вот позиции Минска на постсоветском пространстве, напротив, ослабли. В глазах партнеров по СНГ и ОДКБ Лукашенко еще во время кровавых событий в Казахстане в январе и окончательно после начала полномасштабной российской агрессии против Украины в феврале превратился в глашатая интересов Кремля.
Игра с Западом не получается
Отношения официального Минска с ЕС, Великобританией и США продолжают, в свою очередь, постоянно ухудшаться после президентских выборов в августе 2020 года и жесткого подавления протестов в Беларуси.
Брюссель, Лондон и Вашингтон не признали официальные результаты выборов, осудили расправу над протестовавшими и репрессии, поддержали демократическое движение во главе со Светланой Тихановской, а также ввели болезненные, но отнюдь не сокрушительные экономические санкции. Дверь к диалогу между Западом и режимом Лукашенко, от имени которого действовал Макей, таким образом, окончательно не закрылась.
Лукашенко этой возможностью, однако, не воспользовался и сделал выбор в пользу политики репрессий и искоренения любых форм инакомыслия. Из чувства мести и желая нанести сокрушительный удар по демократическому движению, Лукашенко в прошлом году прибег к методам воздушного пиратства (дело Протасевича), а на последовавшие санкции ответил искусственным миграционным кризисом на границах ЕС. Игра на повышение ставок с треском провалилась и обернулась для режима лишь дополнительными санкциями.
В таких условиях традиционная западная стратегия Макея "обмен политзаключенных на признание режима или санкционные послабления" не имела серьезных шансов на успех.
Исключением стали лишь освобождение белорусско-американского политтехнолога Виталия Шклярова (после звонка госсекретаря США Майка Помпео Лукашенко в октябре 2020 года), обвиненной в контрабанде наркотиков израильского адвоката Майи Райтен-Столь (после звонка президента Израиля Ицхака Герцога в декабре 2021 года) и, наконец, политзаключенной, гражданки Беларуси и Швейцарии Натальи Херше в феврале 2022 года (за вручение новым послом Швейцарии в Беларуси Кристиной Хонеггер-Золотухин верительных грамот Лукашенко).
Херше вышла на свободу и покинула Беларусь за несколько дней до российского нападения на Украину. В этой войне Минск выступил в качестве соагрессора и получил за это новые, еще более жестокие санкции. Памятуя о негативном опыте 2021 года, Лукашенко в 2022-м действовал осторожно.
Да, он использовал радикальную антизападную риторику, но при этом не провоцировал ЕС конкретными действиями, а напротив, призывал "коллективный Запад" к диалогу и безуспешно пытался выступить в роли миротворца, при посредничестве которого будут подписаны новые "Минские соглашения" по Украине.
Надежды на геополитическое лавирование остаются
Неблагоприятное для России развитие войны, зависимость от Кремля и давление со стороны Москвы, а также экономические интересы вынуждали Лукашенко искать контакты на Западе. Макей всячески обелял режим, подчеркивал его самостоятельность и стремился приуменьшить его роль в войне, но в итоге особо не преуспел.
Неудачи МИДа связаны, в числе прочего, и с активной международной деятельностью Объединенного переходного кабинета во главе с Тихановской, ставшей в войне на сторону Украины и продвигающей тезис о марионеточном характере режима Лукашенко.
В 2022-м за Лукашенко на Западе действительно закрепилась репутация марионетки Кремля, которая несет ответственность за репрессии в Беларуси, но в войне против Украины играет вспомогательную роль и действует по указке "старшего брата". При этом тема политических заключенных — важного козыря Лукашенко на возможных переговорах с Западом — отошла на второй план, а во главе угла сегодня стоят вопросы войны и мира.
В Вашингтоне, Брюсселе и Лондоне продолжают делать различие между ролями Беларуси и России в войне. Там прекрасно понимают, что Лукашенко в силу своих личных политических интересов не хочет активно участвовать в войне, и в определенном смысле поддерживают его в этом. Если против России вводятся все новые и новые санкции, то от подобных шагов в отношении Беларуси западные страны пока воздерживаются — в расчете на то, что это стимулирует Минск избегать резких действий на украинском направлении.
И именно исход войны в Украине определит, скорее всего, судьбу Лукашенко и его режима.
Между инкорпорацией и "западной угрозой"
22 декабря газета Washington Post отметила, что в администрации Байдена имеются три модели мирного урегулирования в Украине: 1) полный вывод российских войск из Украины к границам 1991 года; 2) возвращение к статус-кво на 24 февраля; 3) вывод российских войск со всей территории Украины, за исключением Крыма.
Вариант победы Москвы, что может привести к инкорпорации как Украины, так и Беларуси в РФ, таким образом, не рассматривается в принципе. Для России все эти модели означают поражение в войне, а первая модель и вовсе грозит капитуляцией и может обернуться крахом режима Владимира Путина, под обломками которого рискует закончиться и долгая политическая карьера Лукашенко. Два других варианта ослабляют давление России на Беларусь и оставляют ее правителю определенное поле для маневра.
Дилемма Лукашенко заключается, однако, в том, что он после августа 2020 года и особенно после начала войны в значительной степени потерял возможность самостоятельно распоряжаться своей судьбой и зависит от воли внешних игроков.
В случае победы Москвы именно она определит будущее режима Беларуси. Затягивание войны играет на руку Лукашенко, поскольку увеличивает его значение для России и создает дополнительные возможности для столь любимого им политического лавирования. Это вариант грозит, однако, превращением Беларуси в арену военных действий.
А вот в случае сокрушительного поражения России Лукашенко остается лишь уповать на добрую волю и снисхождение Киева и Запада. При этом глава белорусского режима не доверяет Западу и помнит о судьбе своих коллег по клубу диктаторов-изгоев Каддафи и Милошевича, которых западные страны, по его мнению, обманули, предали и уничтожили.
* * *
В следующем году официальный Минск, по всей видимости, продолжит следовать внешнеполитическим курсом 2022-го. Зависимость от России будет лишь усиливаться, но при этом власти Беларуси не откажутся от осторожных попыток вести многовекторную внешнюю политику. Вместе с декларированным "разворотом на Восток" и надеждой на поддержку со стороны КНР официальный Минск будет прощупывать возможности для диалога с Западом, а новый министр иностранных дел Сергей Алейник сделает ставку на свои хорошие контакты в Ватикане.
Результаты этой противоречивой политики будут зависеть от внутриполитического положения, но прежде всего — подчеркнем еще раз — от хода войны в Украине и роли Беларуси в ней.
Добро пожаловать в реальность!