Национальный правовой интернет-портал разместил для всенародного обсуждения проект изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь.
Газета «Белорусы и рынок» узнала мнение экспертов о том, как изменится государственный строй, если проект станет новой Конституцией?
Михаил ПАСТУХОВ, экс-судья Конституционного суда Республики Беларусь, доктор юридических наук, профессор:
— На мой взгляд, несмотря на обилие поправок в тексте Конституции, в нынешней системе власти практически ничего не изменится. Правда, в нее предполагается «вмонтировать» новый орган власти — Всебелорусское народное собрание.
В соответствии со ст. 89-1 проекта Конституции ВНС является высшим представительным органом народовластия Республики Беларусь, определяющим стратегические направления развития общества и государства, обеспечивающим незыблемость конституционного строя, преемственность поколений и гражданское согласие.
Значит, ВНС учреждается как некий парламент, хотя, согласно той же Конституции, в Беларуси сохранится прежний двухпалатный парламент — Национальное собрание.
Далее, из текста главы 3-1 узнаем, что в силу ряда особенностей ВНС — это особый, представительный, орган. Во-первых, там будут работать не депутаты, а делегаты общим числом 1200. Вроде бы они должны избираться, но многие из них будут попадать туда в силу занимаемой должности, например Президент Республики Беларусь, бывший президент, представители законодательной, исполнительной и судебной властей и даже некие представители гражданского общества. Как они могут оказаться делегатами ВНС, это большой секрет, который может проясниться после принятия на этот счет закона.
Более того, единственным органом ВНС называется его президиум, который должен избираться тайным голосованием. Из состава президиума должен избираться его председатель, которому вверяется вся полнота власти. Наконец, полномочия ВНС напоминают смесь полномочий парламента (например, ВНС утверждает основные направления внутренней и внешней политики, предлагает изменения и дополнения в Конституцию), президента (заслушивает премьер-министра, вводит на территории страны чрезвычайное или военное положение) и судебного органа (рассматривает вопрос о легитимности выборов, принимает решение о смещении президента с должности в случае нарушения им Конституции или совершения тяжкого преступления).
Очевидно, что такое совмещение полномочий в руках одного органа власти является нарушением принципа разделения властей (ст. 6 Конституции), а право президента быть делегатом ВНС вступает в противоречие со ст. 86 Конституции, согласно которой президент не должен занимать других должностей — временных или постоянных.
Однако самой большой неожиданностью проекта выступает норма ст. 144, согласно которой «...в целях организации надлежащей работы Всебелорусского народного собрания Президент, занимающий эту должность на дату вступления в силу изменений Конституции, может быть избран Председателем Всебелорусского народного собрания».
Тем самым предполагается совмещение должности Председателя ВНС и действующего президента, что создает предпосылки для дальнейшей абсолютизации власти.
Валерий ФАДЕЕВ, заслуженный юрист Республики Беларусь, заместитель председателя Конституционного суда в 1994–1996 годах:
— На мой взгляд, времени для «всенародного» обсуждения предоставлено явно недостаточно. Простым людям разобраться в том, за что предлагают проголосовать на референдуме, будет, мягко говоря, очень трудно. Даже я, имея немалый опыт в юриспруденции, уже который раз перечитываю проект и нахожу все новые нюансы.
Самые спорные и неприемлемые нормы, на мой взгляд, касаются организации системы власти в стране. Всебелорусскому народному собранию пытаются придать статус некоего надоргана, что явно не соответствует ст. 3, согласно которой единственным источником государственной власти является народ, а также ст. 6 о разделении властей.
К какой ветви власти предлагается отнести ВНС? Орган, сформированный таким образом (явно не прямые выборы), будет иметь право принимать решения по вопросам, которые должны находиться в компетенции парламента, то есть органа, сформированного путем прямых выборов всеми гражданами страны! Имея двухпалатный парламент, президента, Совет министров, Конституционный суд, мы создаем некий «надорган», являющийся явно лишним. В проекте Конституции я предложил бы уточнить полномочия президента: на мой взгляд, он должен быть и главой исполнительной власти (и тогда эта фигура вписывается в триаду «законодательная, исполнительная и судебная»). Президент должен вносить в парламент предложения о назначении премьер-министра. Естественно, и решение об отставке правительства должно быть за парламентом. Учитывая такой статус президента, необходимо будет все назначения на высшие государственные должности передать парламенту (можно по предложению президента).
Считаю абсолютно правильным вернуть норму о переходе к премьер-министру исполнения обязанностей президента в случае вакансии этой должности или невозможности исполнения президентом своих обязанностей.
Считаю также необходимым вернуться к проблеме двухпалатного парламента. Это практика федеративных государств, где сенаторы представляют субъектов федерации. А кого и что у нас представляют члены Совета Республики? У нас много лишних денег на содержание органов власти?
Комитет госконтроля — важный и грозный орган. Но зачастую он дублирует другие контрольные службы. Полагаю, было бы правильным вернуться к форме Счетной (или контрольной) палаты парламента, которая занималась бы контролем бюджета и использования госимущества. Мы очень любим Россию, так давайте возьмем в этом плане пример с нее!
В ст. 89 говорится, что «президент, прекративший исполнение своих полномочий, не может быть привлечен к ответственности за действия, совершенные в связи с осуществлением им президентских полномочий». Считаю, что редакцию статьи нужно уточнить. За любые действия, в том числе уголовные преступления?!
Ну и переходные положения, особенно ст. 143, изложены таким образом, что позволяют «обнулить» срок пребывания в должности президента и вести отсчет по-новому, то есть со вступления в должность вновь избранного лица.
И последнее. Мы любим ссылаться на народ, но почему-то не доверяем этому самому народу. Например, в ст. 119 прописано, что «руководители местных исполнительных и распорядительных органов назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики Беларусь или в установленном им порядке и утверждаются в должности соответствующими местными Советами депутатов». Необходимо вернуть выборность этих лиц непосредственно гражданами!
Августина Девятова, "Белорусы и рынок"
Добро пожаловать в реальность!