Прошли местные выборы. Никого не напугали, никому не насолили, ничему не научили. Ритуальный танец со слабо видимым политическим подтекстом завершен без криков «бис». Власть твердила «Надо!», но сама загодя приготовила нужные себе результаты. Люди сказали «Ладно» и заранее согласились с результатом. У каждого свой камень за пазухой, свои счеты друг к другу.
Это была номенклатурно-директорская кампания. Она совсем не про власть, а про то, чтобы местные советы продолжали оставаться без власти, без влияния, в неведении того, что творят местная и национальная вертикаль. Кампания «местные выборы» показывает как высокий уровень недоверия в стране, так и не менее опасный уровень политического и гражданского пофигизма.
Жутко низким был интеллектуальный уровень кампании «местные выборы». Практически все у всех кандидатов свелось к «отремонтировать скамейки в парке, заасфальтировать дорогу, помочь перевести старика через дорогу, провести утренник в школе и лекцию о пользе работы для стабилизации рынка труда». Спроса на реальное, настоящее местное самоуправление, на децентрализацию нет ни со стороны авторов этого перформанса, ни со стороны скучающих зрителей и соучастников. Об этом в свежих «Экономических диалогах» говорят постоянный автор «БелГазеты», руководитель научно-исследовательского центра Мизеса Ярослав РОМАНЧУК и руководитель аналитического центра «Стратегия» Леонид ЗАИКО.
БЕССМЫСЛЕННЫЙ ПЕРФОРМАНС
Ярослав Романчук: - Избирательная кампания прошла тускло, скучно, инертно и неинтересно. Почему в Беларуси такой низкий уровень интереса к местным выборам и со стороны властей, и со стороны граждан? Все как будто участвуют в неком перформансе с заведомо известным результатом.
Леонид Заико: - Знаете, как в армии? Что может сделать командир отделения ефрейтор Букин? А вот он может много сделать - наказать, послать в увольнительную, чистить туалет и прочее. Поэтому с точки зрения носителей власти и их дифференциации в армии на нижнем уровне гораздо больше полномочий - юридических, не юридических, правовых… У нас на местном, локальном уровне власть является призрачной.
Романчук: - Это советы непонятно каких депутатов - ни народных, ни номенклатурных, они какие-то вообще бутафорские. Без денег, без полномочий. Но, с другой стороны, когда посмотришь на взаимоотношения бизнеса с местными номенклатурными кланами, элитами и группировками, то видишь, что основная тяжесть интерпретации указов, декретов всевышнего нашего ложится именно на них. С одной стороны, у них нет формальной власти - они не могут даже секретаршу взять без согласования с соответствующими органами, с другой - такой режим позволяет им оставлять свободу интерпретации неформальных норм поведения. Практика правоприменения показывает, что местная вертикаль успешно саботирует те приказы сверху, которые мешают ей заниматься канализацией местных ресурсов и активов в свои личные проекты. Местные советы не представляют никакого баланса исполнительной власти. По сути дела, воспроизводятся отношения между Нацсобранием и Администрацией президента/Совмином.
Заико: - Привожу пример. В России на уровне местной власти - муниципальной, районной - главные полномочия у главы и у депутатов - это земля. Они делят землю.
Романчук: - Так и у нас то же самое.
Заико: - Ну что вы, у нас этого нет. У нас лично президент. Он сначала, где-то лет 10 назад, дал облисполкомам, губернаторам право распоряжаться землей, а потом года 3 назад сказал, что это право забирает, потому что они, местные чиновники, там такого нафиндячили. А нафиндячили они обычную вещь - раздавали себе и своим. В России депутаты райсоветов образовали различные структуры - индивидуально-жилищного строительства, кооперативно-садоводческие и прочие. Землю оформили через свои советы, и сами стали зарабатывать миллионы баксов, продавая эту общественную землю тем, кто хотел бы построить свой дом, поставить мастерскую, сделать маленькую гостиницу и прочее.
Романчук: - В Беларуси торгуют правом аренды. Захотел - забрал, захотел - переоформил или продлил. Сколько таких случаев по тем же инвестиционным договорам. Местные власти заключают договоры, 5-10 лет все нормально, потом - оба-на: находят какую-то ошибку и изымают землю или признают исправно работающий объект незаконным строением. Вердикт жэстачайшый - снести. На самом деле это приглашение к переговорам с частным субъектом по будущему его бизнеса.
ДЕГРАДАЦИЯ СМЫСЛОВ
Романчук: - Что парламентская, что президентская кампания - у нас идет какая-то деградация смыслов. По их содержанию мы определяем какой-то профессиональный уровень элит, подготовленность, их интересы. То, что происходит сейчас, - деградация научная, интеллектуальная, она же кому-то выгодна. Посмотрите местные бюджеты. 35-45% своих денег они получают из центра. В Минске концентрируются огромные ресурсы. Здесь центр по распоряжению ресурсами и активами. Даже Лукашенко говорит - нужна децентрализация. Давайте, берите полномочия, но с ними и ответственность.
Помните, глава Совета Республики Михаил Мясникович говорил про финансовую автономию регионов. А местная вертикаль не спешит. Я не могу выделить ни одного кандидата в какой-либо совет, который бы внятно определил политику местного самоуправления, с деньгами, бюджетом, источниками финансирования, управлением имуществом. То есть этого вообще нет в повестке дня.
Заико: - Есть общественные организации, которые занимаются самоуправлением, даже участвуют в международных встречах, особенно европейских.
Романчук: - Они-то есть, но к местным властям они никакого отношения не имеют. Они делятся опытом, изучают работу местного самоуправления в других странах, проводят тренинги для своих коллег по сектору НГО. И что дальше? Похоже, никто не хочет менять баланс власти на местном уровне, а люди, особенно на селе и в малых городах, настолько зависимы от властей, что никто не смеет им перечить.
Заико: - Что вы хотите от депутатов? Наша задача заключается в том, чтобы переформатировать традиционное структурирование такой монократической власти и сформировать очень интересную систему при высокой степени экономической демократии и высокой степени лабильности. При Лукашенко это не удалось сделать, потому как совершенно тупо работала схема центральной власти - надо было иметь высокую управляемость через вертикаль. И эта вертикаль так высоко ушла в небо, а не в землю, что она оказалась сейчас ненужной.
Президент Франции де Голль в 1968г. попал в ситуацию, когда в стране набирало силу движение по демократизации, снижению уровня концентрации власти. Это было мощное демократическое движение, началось со студентов. Ну а смысл был в том, чтобы власть сделать более демократичной и не такой концентрированной. И это победило - стремление сделать на местах власть более сильной и самостоятельной.
Романчук: - Но там же местные элиты какие-то были. А у нас кто? В Минске давным-давно уже не было мэра-минчанина. Во всех областных городах, по сути дела, идет тусовка чужаков. Лукашенко, как я понимаю, боится какой-то консолидации местных элит, будто бы это способствует минимизации коррупции. В результате качество госуправления - ниже плинтуса. Как признается первый вице-премьер Василий Матюшевский, местные власти активно используют свой административный ресурс для лоббирования интересов местного бизнеса. Формируются кланы протофеодалов.
Заико: - Лукашенко боится, что местные власти могут стать ему антитезой.
Романчук: - Подождите, антитеза где-то там, в Гродно или Витебске, но не может быть антитеза в одном районе. Тем более вопрос же всегда в управляемости и качестве управления. Вот если нету - это мое, мой город, тогда приходит чужак. Его мотивация какая? Есть в Минске бюджет в $1 млрд.? Значит, надо встроить себя в какие-то схемы и потоки, заработать, а потом попроситься на другую контрольную или дипломатическую работу. И все.
Заико: - Это так. Но сейчас президенту, если он хочет остаться в истории человеком мудрым, - а кто не хочет?- не помешало бы, чтобы кто-то из его помощников сделал такое эссе по Франции 1968г. - как происходила демократизация местной власти и повышение степени демократии на местном уровне. Наделение местных властей полномочиями не уничтожает сильную центральную власть. Я, кстати, не такой уж ее противник - в оперативном плане все структуры - МЧС, МВД, военные и т.д. - должны быть связаны между собой.
Романчук: - Лукашенко в декрете N7 четко говорит - измените отношение к малому и среднему бизнесу, не кошмарьте, помогайте, стимулируйте, приглашайте инвесторов. А местная камарилья категорически против этого. Они, выражая публично лояльность Лукашенко, де-факто саботируют его в очень жесткой форме. Причем, когда возникают какие-то вопросы имущественных споров, которые, грубо говоря, подвергают сомнению силу власти президента, его авторитет, они продолжают настаивать на своем. Более того, участились случаи, когда местные власти уже якшаются и входят в некие нездоровые связи с судебной властью.
Заико: - Это нормальный процесс срастания судебной власти, спецслужб и прочее. Ничего в этом странного нет.
Романчук: - Но это опасно, согласитесь.
Заико: - Опасно на определенном этапе, если это работает против общества. Если формирует некую коалицию, которая имеет жажду власти, инстинкты преследования. С другой стороны, можно ввести такую практику, как контроль деятельности местных органов власти со стороны общества и масс-медиа. То есть ввести принцип свободы освещения в прессе. Я бы издал такой указ, где первым пунктом было бы: в Беларуси разрешено писать правду, неправду, любую информацию обо всех членах белорусского сообщества. Пункт 2: в Беларуси не дозволено писать ничего плохого об Александре Григорьевиче Лукашенко. Пункт 3: если п.1 не работает, переходите к п.2. Четвертая власть, медийная, должна быть. Если ее нет, если журналисты будут бояться говорить, то тогда ничего и не будет, и никто ничего знать не будет.
МЕСТНЫЕ ТОРМОЗА
Романчук: - В нашей ситуации системные трансформации давным-давно назрели, у нас кризис за кризисом, мы не меняем институты и наступаем на одни и те же грабли. С одной стороны, мы видим центр с какими-то декларациями и решениями, и видим местные элиты - исполкомовские группировки. Кто в большей степени тормозит проведение системных модернизаций: центр со своими гиперконцентрированными властными полномочиями или местные элиты? Даже Лукашенко с бизнесом начал разговаривать, криво-косо, но начал. А на местном уровне нет практически ни одного прецедента, чтобы местные власти - исполкомы либо советы - встречались бы с предпринимателями, имели программу совестных действий. Где у нас совок больше сконцентрирован - в Администрации президента, правительстве либо все-таки в исполкомах, которые не то чтобы помогают, даже спрос гасят на проведение некоей адаптации?
Заико: - Самый заскорузлый, трусливый и неподготовленный - это местный уровень. Многие из них думают, что они работают ради общества. Вот он или она утром собираются, идут делать что-то положительное, важное для общества. На самом деле они - тормоз. Они туда попали - и вверх движения нет.
Романчук: - Они особо и не хотят вверх. Если вверх позовут - ну, пойдет, например, из какого-нибудь Шклова или Баранович. А их же потом берут, вытягивают, они работают в центре. Без опыта, без ничего.
Заико: - На 90% это такая масса, засевшая там. Там в основном женщины из школьного сектора, кто-то пришел из сельхозполей, коммунальщики. Давайте попросим главу Администрации президента проанализировать шесть районов с самыми плохими показателями. И точно дать характеристику, профессиональные направленности и биографические справки тех людей, которые там работают.
Романчук: - Давайте вернемся к нашим баранам. Проблема в том, что у нас вроде бы децентрализации нет, конкуренции регионов, по сути дела, нет. У нас - жесткий административно-правовой протофеодализм. Местные элиты не обновляются, они заскорузлые, они делегируют каких-то своих людей, просителей-лоббистов в центр. Система слабоуправляемая. Даже аксакалы власти признают, что конкуренции очень не хватает. Есть просто выдавливание, выжимание ресурсов из центра. И при такой системе, я думаю, страна находится в зоне постоянной кризисной турбулентности, выход из которой без изменения институтов управления и распределения экономической власти невозможен.
Заико: - Абсолютно верно. Знаете, когда начнется? Когда вам позвонят из Сопоцкинского сельсовета, а мне звякнут из Гродненского райисполкома и скажут: мы нашли для вас прекрасный участок земли, переезжайте к нам, привозите своих аспирантов, сделаем школу экономического анализа. И у нас начнется совсем другое. Потому что главное - интеллект. Если интеллект не идет в район, то район будет безмозглым.
Романчук: - И будет тогда чрезмерная урбанизация, концентрация и дебилизация всей остальной части Беларуси. Той, которая еще не переехала в Минск, Гомель, Гродно или Витебск.
Добро пожаловать в реальность!