Подножка НГО: как государство мешает благотворительности

Когда третий сектор перестанет зависеть от зарубежных доноров?

В Беларуси, по данным сайта ngo.by более 5 тысяч общественных организаций и более 20 направлений их работы. Объединяет их то, что белорусские НГО живут и работают между людьми и государством.

А где НГО берут на это деньги?

Первый источник – спонсорская помощь путем привлечения ресурсов местного бизнеса.  Указ Президента № 300 «О предоставлении и использовании безвозмездной (спонсорской) помощи» должен этому способствовать. Но на самом деле он создает барьер для развития благотворительности.

– Бизнес начинает уходить от спонсирования НГО.  Например, в Светлогорске на встрече в горисполкоме один из предпринимателей говорит: «Я бы с удовольствием финансировал. Но мне бухгалтер не рекомендует. Придет налоговая с такими штрафами, что меня просто разорят за мою благотворительность, – рассказывает член правления Международного просветительского общественного объединения МПОО «АКТ» Валерий Жураковский.

Подножка для НГО – это узкий набор целей. Организация должна выбрать только одно направление своего развития, например, помощь детям-инвалидам. А о других программа должна забыть.

Если спонсор НГО – государственный орган, организация, предприятие или ОАО с более чем 50% акций у государства, на предоставление помощи необходимо согласование с этими структурами.

Как показало исследование Белорусского института стратегических исследований (BISS), представители третьего сектора достаточно сдержанно оценивают заинтересованность внутренних субъектов в финансировании НГО, если им не предоставляются какие-либо преференции за благотворительность. Только 9% опрошенных представителей организаций считают, что предприятия готовы финансировать НГО из собственных средств без предоставления налоговых льгот (11% говорит, что «скорее готовы»).

Второй источник дохода третьего сектора – иностранная помощь.

Декрет № 5 «О безвозмездной иностранной помощи» предписывает, что НГО находит зарубежного донора, спрашивает разрешения у государства, можно ли воспользоваться деньгами.  Причем, когда деньги уже пришли на счет. А если государство разрешения не дает, тогда НГО вынуждена возвращать деньги донору.

Один из руководителей НГО в Гродно, пожелавший остаться неизвестным, рассказал, что их организация не может заплатить заработную плату нанятым работникам уже несколько месяцев: «Мы вынуждены второй месяц ждать, когда государство разрешит воспользоваться пожертвованиями. Один крупный зарубежный фонд приносит нам помощь уже более пяти лет. И часто нам приходится ждать, чтобы получить деньги».

– НГО не только просит разрешения этими деньгами воспользоваться, но еще и чтобы организацию освободили от налога на прибыль. Хотя какая может быть прибыль от пожертвования? – говорит Валерий Жураковский.

Третий источник – государство.

Оно начало финансировать общественные организации с 2014 года, когда появился механизм государственного социального заказа в законе «О социальном обслуживании».

Это узкая сфера для работы – только социальное обслуживание. Кроме того, жесткие условия финансирования. Субсидируются только зарплаты тех, кто непосредственно занимается оказанием услуг.

– Для НГО остается только один источник привлечения ресурсов, который государство еще не обставило различными барьерами, — это пожертвования граждан. Это единственный источник ресурсов, который НГО могут привлекать свободно. Но источник скудный, так как люди у нас небогатые, – поясняет Валерий Жураковский.

По данным BISS, только 9% организаций верят, что граждане готовы предоставлять помощь безвозмездно (10% считают, что граждане «скорее готовы, чем нет»). Оптимистичнее всего на возможность получения безвозмездной помощи от граждан смотрят культурные, образовательные инициативы и природоохранные организации.

НГО – к барьеру!

Основным барьером для развития НГО, по словам эксперта Офиса за демократическую Беларусь (ОДБ Брюссель) Максима Подберёзкина, является отсутствие финансовой устойчивости и возможностей эту устойчивость приобрести.

Организации выбирают зависимость от международного финансирования. Как показало исследование Белорусского института стратегических исследований (BISS), 51% организаций получает зарубежное финансирование, 34% четко могут ответить, что зарубежного финансирования не получают.

Зависимость от внешнего финансирования ставит НГО в очень неуверенное положение. Их повестка зависит от того, кто распределяет их бюджет и является донором. 55% организаций благотворительной и социальной направленности говорят об одном ключевом иностранном доноре, который финансирую большую часть проектов.

Такое финансирование способно дать финансовую стабильность хотя бы на несколько лет и позволяет быть более независимыми, но влечет за собой отсутствие финансовой стабильности в долгосрочной перспективе.

Выходом из этой непростой ситуации может стать налаживание диалога между НГО и государством.

– Диалог нужно начинать с предложения: «Какой итоговый результат мы хотим получить?  – считает Максим Подберёзкин.

По прогнозам некоторых экспертов, экономический кризис приводит к тому, что государство будет терять позиции во всех сферах. В том числе, и в тех, где сейчас развиваются НГО.

Однако Валерий Жураковский полагает, что не нужно скидывать государство со счетов.

— Авторитарные системы,  к которым относится и Беларусь, по природе устойчивы. Чем дольше система сохраняется, тем сложнее ей трансформироваться.  Советский Союз обходился без общественных организаций.  Точно также и сейчас, например, Министерство труда и социальной защиты может финансировать только свои учреждения, — отмечает эксперт.

Существует и третья точка зрения.

– У нас есть республиканские общественные организации, которые финансируются за счет бюджета. Например, БРСМ, «Белая Русь». Теоретически эта форма взаимодействия существует, – отмечает эксперт BISS Елена Артёменко.

Впрочем, пример государственных общественных организаций не является показательным — ведь их создание не являлось инициативой граждан, а стало итогом указания сверху.

Опыт России: хорошо ли кормит государство?

В российской практике финансирования некоммерческих организаций со стороны государства есть большая программа поддержки НГО: грантовые конкурсы  и программы, субсидии для структурных некоммерческих организаций, которые помогают поддерживать социальную среду.

Гранты выделяются и на федеральном, и на муниципальном уровне, а также от государственных корпораций, крупного бизнеса.

– У меня ощущение: то, как сейчас в России развивается грантовое финансирование, устраивает большинство НГО, — говорит директор российского Фонда медиапроектов и социальных программ Gladway Владимир Вайнер. — Другое дело, что оно происходит не по всем направлениям деятельности некоммерческие организации.  Например, строительство хосписов, социальных гостиниц. Это то, что за счет грантов не сделаешь. Нужно, чтобы муниципалитет, например, предоставлял землю, недвижимость. Бизнес обеспечивал капитальный ремонт. А грантовые государственные ресурсы обеспечивали реализацию сопровождения всего вышесказанного.

Сейчас в России рассматривается вопрос о делегировании негосударственному сектору полномочий по оказанию социальных услуг в сфере государственного обеспечения. А также идет целенаправленная работа по предоставлению доступа некоммерческим организациям к оказанию государственных услуг в сфере социального обслуживания.  Это новый канал, который автоматически развивает и социальное предпринимательство на базе НКО.

Белорусские эксперты предостерегают от бездумного копирования российского опыта.

– У нас разная система  социальной поддержки и разная экономика. В Беларуси государственный сектор больше. Это и экономический сектор, и предприятия, и сфера социального обслуживания. Поэтому государство тратит много средств на поддержание своих институтов и пытается закрывать все потребности. И любой сектор конкурирует с государством. НГО возникают там, где нет конкуренции, – отмечает Максим Подберёзкин.

Эксперты обращают внимание на отсутствие в Беларуси разработанной базы обеспечения грантовой помощи и уровень экономического благосостояния граждан, которым неоткуда брать деньги на благотворительность.

– О реформировании этой системы можно говорить сейчас, потому что ничего не мешает тому, чтобы обеспечивать условия. Другой вопрос – насколько активно эта система будет работать. Притом, что экономика находится в кризисе, – отмечает Елена  Артёменко.

«Давайте мы сами будем распределять средства»

Еще одна важная проблема в Беларуси – отсутствие культуры контроля бюджета у белорусов. Они не осознают, какая часть налогов отправляется в государственный бюджет. Этим чаще всего занимается работодатель, а не сотрудник.

– Много людей с советским стереотипным мышлением работу на государственном предприятии считает более престижной, чем в НГО. Общественные организации, это, по их мнению, последнее место, куда стоит идти, — рассказывает Максим Подберёзкин.

В России со стереотипами боролись с помощью медиапартнерства. Например, центральных телевизионных каналов и благотворительных фондов через смс - пожертвования.

– Через такое партнерства и формирует представление у людей, что НГО – это серьезно и легитимно, это то, что можно поддерживать. За счет этого как раз и формируется образ НГО как важных и значимых элементов социума, – отмечает Владимир Вайнер.

57% организаций-участников опроса BISSговорят, что уровень контроля государства необходимо уменьшить. 65%  хотели бы упростить процедуру получения общественными организациями спонсорских средств от белорусских предприятий.

Перспектива получения поддержки от предприятий и граждан, если им будут за это предоставляться налоговые льготы, оценивается НГО довольно оптимистично. О заинтересованности в финансировании со стороны предприятий говорят 47% опрошенных представителей НГО (и еще 38% предполагают, что предприятия будут скорее заинтересованы участвовать в финансировании). 38% опрошенных утверждают, что простые граждане будут заинтересованы в финансировании НГО (43% предполагают, что граждане будут скорее заинтересованы).

«Если предположить, что ответы респондентов основываются на опыте взаимодействия с гражданами и предприятиями, направление обеспечения льготами тех, кто участвует в финансировании НГО, выглядит очень перспективным, — отмечают авторы исследования BISS. — Его развитие может помочь диверсифицировать поддержку третьего сектора, снизить зависимость его повестки от ключевых источников финансирования и обеспечить большее вовлечение и гражданское участие в обществе».

По мнению экспертов, реформирование финансирования третьего сектора должно быть направлено на диверсификацию источников, в том числе за счет внутренних ресурсов.

– Сейчас общественные организации говорят: «Давайте мы сами будем распределять средства туда, куда нам нужно». Так это работает в Польше, в Венгрии.  Один процент налога каждый человек может распределять куда хочет.  Может на детский сад для своего ребенка, может отдать в хоспис или экологическую организацию. И заинтересованность людей в том, как эти организации будут тратить деньги гораздо выше.  Заинтересованность организаций в убеждении людей в том, что они делают полезную работу тоже гораздо выше, – отмечает Максим Подберёзкин.

Краудфандинг — это выход?

Одна из форм, которая основана на заинтересованности людей – краудфандинг. В Беларуси это направление начало активно развиваться год назад. Но, как отмечает креативный директор краудфандинговой платформы Talaka.by. Иван Веденин, напрямую деятельность НГО пока что очень слабо финансируется методами краудфандинга, по сравнению с частными инициативами.

— Однако если НГО будут использовать проектный подход в своей деятельности, то эффективность значительно вырастет, — считает эксперт.

Проектный подход заключается в определении цели сбора средств для НГО. Не  для каждой идеи НГО подходит модель краудфандинга. Самый выигрышный вариант – сбор средств для благотворительности.

– Для этого мы создали альтернативный способ ведения кампаний по сбору средств — донорство. Он, в отличие от классического краудфандинга, не предполагает ответные подарки споносорам и лучше подходит для благотворительных целей, – отмечает Иван Веденин.

Именно благотворительные проекты третьего сектора сейчас развиваются на краудфандинговых платформах. Например, Проект «Няня вместо Мамы» инициированный Красным Крестом в г. Гродно, проект «Шаг навстречу» инициированный Патронажной службой. Есть и чисто краудфандинговые проекты НГО: «Добры ровар», который запущен при партнерстве с Центром экологических решений, Зеленой сетью и Минским велосипедным обществом, проект «Цытуй сваё».

Общественные организации не должны полностью зависеть от поддержки зарубежных источников, отмечают эксперты. По их оценке, НГО с уникальными услугами, которых нет в государственном секторе, будут пользоваться популярностью. Выживут те, кто приспособится к экономической и политической ситуации в стране.