Государство борется с коррупционерами, но не с коррупцией

Проект закона устанавливает запрет на повторный прием на государственную службу лиц, которые ранее были уволены со службы по дискредитирующим обстоятельствам. 

Для государственных должностных и приравненных к ним лиц законопроектом устанавливается ряд ограничений. В частности, они не вправе: 

• заниматься бизнесом; 

• оказывать содействие супругу (супруге), близким родственникам или свойственникам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя служебное положение; 

• иметь счета в иностранных банках (есть исключения); 

• принимать подарки на службе (сувениры можно); 

• использовать во внеслужебных целях государственные материально-технические, финансовые средства, а также служебную тайну. 

Законопроект также вводит механизм обращения в доход государства «незаконного обогащения, полученного государственным должностным лицом». 

Как пояснил представлявший проект закона в Палате представителей генеральный прокурор Александр Конюк, данная мера касается тех лиц, у которых зафиксировано явное несоответствие имеющегося имущества и денежных средств с реальными доходами, полученными из законных источников. 

Несоответствием будет считаться превышение реального имущества и расходов над доходами из законных источников на 25%. 

Чиновник будет иметь право добровольно выплатить в доход государства разницу и избежать таким образом судебного преследования.

Обвинявшиеся в превышении служебных полномочий экс-председатели Полоцкого горисполкома Владимир Точило и Полоцкого райисполкома Валерий Полидовец полностью возместили материальный и иной ущерб, причиненный их действиями.

Бывший генеральный директор торгового дома «Ждановичи» Евгений Шигалов освобожден от уголовной ответственности на основании указа президента о прекращении уголовного преследования бизнесмена с условием возмещения ущерба.

Председатель совета директоров ЗАО «Белзарубежстрой» Виктор Шевцов был освобожден от ответственности вскоре после того, как на пресс-конференции в Минске 23 декабря 2011 года Лукашенко заявил: «Ущерб нанес государству — деньги на стол в двукратном-трехкратном размере, и пошел. Не заплатит деньги — будет сидеть в тюрьме».

Закон должен быть, вопрос в том, как он будет применяться 

Подобные механизмы есть в законодательстве многих стран, однако остается вопросом, насколько белорусская практика ее применения будет соответствовать мировым стандартам, отметил в комментарии для Naviny.by эксперт аналитического центра «Стратегия» Валерий Карбалевич. 

Он обратил внимание, что существующая в Беларуси практика, когда только с согласия президента можно начинать антикоррупционные дела в отношении высших должностных лиц, является первой в звене потворства коррупции со стороны государства. 

«Это не соответствует идее правового государства, ведь нарушается принцип равенства перед законом. Глава государства определяет, кого считать, а кого не считать коррупционером, что само по себе абсурдно», — считает эксперт. 

Кроме того, отметил Валерий Карбалевич, в нашей ситуации нельзя исключить, что нормы закона будут использоваться в качестве ловушки: 

«Например, против кого-то начали уголовное дело, обвинили в наличии незаконного дохода. Человек соглашается выплатить определенную сумму, тем самым признавая факт нарушения закона. И на этом основании против него вполне можно начинать уголовное дело по статье, предусматривающей более серьезное наказание. Нельзя исключить, что невиновный человек решит откупиться из-за страха преследования и в результате пострадает». 

В любом случае, считает Валерий Карбалевич, в Беларуси ведется борьба с отдельными коррупционерами, но не с коррупцией. 

«Огромное влияние госчиновников на все сферы жизни — это благоприятная среда для коррупции, — сказал Валерий Карбалевич. — Например, если чиновник решает, какому предприятию помогать или не помогать на основании весьма расплывчатых критериев — это путь в коррупцию». 

По мнению эксперта, «чтобы бороться с коррупцией, необходимо, прежде всего, сокращать государственное вмешательство во все сферы, начиная с экономики, заканчивая общественными отношениями. Для этого необходимо развивать общественный контроль за работой чиновников и их доходами, для чего необходимы среди прочего сильные СМИ». 

Кроме того, считает Валерий Карбалевич, необходимо сделать публичной информацию о доходах чиновников. 

«Это нормально. Если человек занимает высокую должность, он должен быть открытым, вплоть до информации о доходах и личной жизни. У нас чиновники подают декларации, но об их содержании общественность не знает, суды над коррупционерами часто проходят в закрытом режиме», — отмечает эксперт. 

А вот генеральный прокурор Александр Конюк придерживается противоположной точки зрения и не видит необходимости в опубликовании деклараций чиновников в средствах массовой информации. 

«Что это даст — удовлетворит обывательский интерес? Это не совсем корректно и этично. Кроме того, это и прямой риск. Когда известно, сколько у тебя денег, это станет наводкой для преступников. Что касается других стран, то в некоторых из них можно однополые браки заключать. Это не показатель», — заявил высокопоставленный государственный служащий. 

Отказав обществу в контроле над доходами чиновников, разработчики законопроекта «О борьбе с коррупцией» пошли в фарватере президентского мнения, который также не считает необходимым оглашать доходы госслужащих. 

Александр Лукашенко считает некрасивым «считать деньги в чужом кармане». 

«Мою декларацию вы всегда видите перед президентскими выборами, — говорил Александр Лукашенко пару лет назад, отвечая на вопрос журналиста. — Если вас интересует декларация какого-то чиновника, я пойду на нарушение законодательства и покажу декларацию этого чиновника. Но и вы свою покажете этому чиновнику». 

Заведующий кафедрой конституционного права БГУ, бывший генеральный прокурор, бывший председатель Конституционного суда Григорий Василевич считает, что если декларация о доходах чиновников будет публичной, «это хорошо, с этим можно согласиться». 

С другой стороны, говорил он ранее корреспонденту Naviny.by, одним лишь опубликованием деклараций проблему не решить. 

«Тот, кто реально берет взятки, сделает всё абсолютно чисто. Можно, действуя в рамках законодательства, найти какие-то уловки. В противодействии коррупции должно быть движение шаг за шагом. В проведении антикоррупционной экспертизы должны участвовать не только юристы, но и специалисты банковской сферы, финансовых структур и предприниматели, готовые работать на государство», — отмечал Григорий Василевич.